繼續深化農村宅基地制度改革，增進農民對改革的信任，鄉村振興的活力和內生動力才得以不斷產生。

　　黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，要求按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，加快推進農業農村現代化。鄉村振興的實現路徑有哪些？從國家有關試點看，在一些經濟欠發達的農村地區，以宅基地制度改革為突破口是可選之策。

　　改革發展要從客觀實際出發制定政策、推動工作，注重牽住“牛鼻子”。江西省余江縣是全國15個農村宅基地制度改革試點地之一，我們在當地的調研發現，抓住“宅改”這個農村綜合改革的“牛鼻子”，可以發揮“牽一發而動全身”的巧力，推動鄉村振興戰略實施。

　　如何進行宅基地制度改革？余江的做法是，以“集體所有、一戶一宅、新增和超標占用宅基地的有償使用”為核心，配合新農村建設來實施改革。“宅改”效果不僅沒有局限于滿足宅基地制度本身，而且對鄉村振興的其他方面大有裨益。例如，明確集體產權，發展集體經濟，賦予宅基地經營權，增加農民收入，強化集體治權，發揮村規民約的自治作用，加強鄉村治理，引進鄉賢治村，培養懂農村愛農民愛農業的工作隊伍等，在一定程度上由“宅改”帶動起來，對鄉村整體發展起到了促進作用。

　　“宅改”何以能有如此效果？盡管“宅改”的目的是強化集體意識、保障農民戶有所居、集約節約用地、保護耕地等，但是要落實好“宅改”，首先要解決一系列具體問題，如誰能代表農民決策并組織落實，拆哪、建哪、建什么，誰可以建、建多大，騰退、建設和后續管理維護所需經費等。這些微觀問題又涉及農村基層自治組織下沉、村莊建設發展規劃、集體產權的界定、集體經濟發展壯大等宏觀問題。可以說，“宅改”具有明確的問題導向，改革帶動作用也顯著。就像余江的“宅改”，要想見真效、有實效，就必須開展鄉村治理體系改革、農村集體產權制度改革、村莊規劃改革，以及“三農”工作隊伍構建與培養機制創新等相關改革工作。只有把解決問題與機制改革聯動起來，才能讓“宅改”成為推動鄉村振興的關鍵一步。

　　村容村貌要改變，組織力量更要加強。以余江“宅改”為例，通過落實21項操作性較強的機制，組織培養了以自然村為單位的村民事務理事會，以此主導制定村莊規劃，進一步明確集體成員權，規范、豐富村規民約，動員鄉賢參與鄉村建設和治理。村民事務理事會要有事可做、有責要擔、有權可使，就能激發村莊自治活力，強化鄉村治理能力，也可以在這個過程中發現、鍛煉、培養一批干部。

　　讓老百姓獲益的改革才能被擁護。余江經過“宅改”，老舊宅子拆除，消除了安全隱患；科學規劃村莊布局，公共設施建設、產業發展、人居環境美化有地可用；不再占用耕地，給子孫后代留下生存空間；超占宅基地有償使用費、新增宅基地的擇位競價費、空閑宅基地的盤活利用收入，補充了集體經濟；農村基礎設施標準化程度和公共服務水平提高，提升了村民生活品質……鄉村生活的種種變化在改革進程中呈現出來，讓村民滿載獲得感、幸福感。因此，繼續深化農村宅基地制度改革，增進農民對改革的信任，鄉村振興的活力和內生動力才得以不斷產生。

　　習近平總書記在十九屆中央全面深化改革領導小組*次會議上指出，拓展宅基地制度改革試點范圍。日前閉幕的中央農村工作會議，也提出要完善農民閑置宅基地和閑置農房政策等。改革要向縱深處探索，就要直面難點重點問題。從實踐出發，把“宅改”與農村人居環境整治等問題結合起來，有助于健全城鄉融合發展體制機制，在鄉村振興中實現美好生活。

農業網(Agronet.com.cn)微信掃一掃： 盡“掃”天下農商情