為全面貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于加強食品安全工作的一系列決策部署，加快完善食品安全治理體系建設，不斷提升食品安全總體保障水平，有力推動食品安全示范城市建設，按照國務院食安委關(guān)于全面落實食品安全黨政同責的要求，結(jié)合哈爾濱市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、落實食品安全黨政同責的重要意義

　　黨中央、國務院歷來高度重視食品安全工作，習近平總書記指出，食品安全是黨政同責的政治任務，強調(diào)“確保食品安全是民生工程、民心工程，是各級黨委、政府義不容辭之責，要落實‘四個*嚴’的要求，切實保障人民群眾‘舌尖上的安全’”。李克強總理要求，“嚴把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，對違法違規(guī)行為零容忍、出快手、下重拳，切實保障人民群眾身體健康和生命安全”。省委、省政府定期研究并專題聽取食品安全工作，作出食品安全工作決策部署。市委、市政府高度重視，始終把食品安全納入全市公共安全首位，要求實施*嚴格監(jiān)管，堅決守住不發(fā)生重大食品安全事故的底線。全市各級黨委、政府要深刻理解、準確把握，明確食品安全黨政同責是一項政治任務，是提升食品安全治理能力和治理體系現(xiàn)代化的全新要求，也是做好食品安全工作的重要保障。要堅定不移地貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，把思想和行動統(tǒng)一到食品安全黨政同責的新要求上來，在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，部署、推動、落實食品安全黨政同責，保障全市食品安全，推動“平安哈爾濱”建設，開創(chuàng)哈爾濱全面振興發(fā)展新局面。

　　二、強化黨委食品安全的領(lǐng)導責任

　　（一）加強食品安全工作組織領(lǐng)導。各級黨委常委會每年至少聽取1次食品安全工作情況匯報，研究部署食品安全工作。黨委常委要明確責任分工，深入基層調(diào)查研究，指導食品安全工作，及時研究解決食品安全重大困難和問題。

　　（二）落實食品安全工作決策部署。深入貫徹落實依法治國基本方略，認真貫徹落實食品安全法律法規(guī)和黨中央關(guān)于食品安全工作的方針政策、決策部署。把食品安全工作納入黨委工作重要議事日程，納入對區(qū)、縣（市）經(jīng)濟社會發(fā)展主要責任指標考核評價和社會治安綜合治理年度考核內(nèi)容，一同決策部署、一同推進落實、一同考核評價。

　　（三）重視食品安全監(jiān)管隊伍建設。高度重視食品安全監(jiān)管隊伍建設，配強領(lǐng)導，建強班子，切實解決機構(gòu)編制、人員配備、基本待遇、工作條件等方面實際問題，確保食品安全監(jiān)管部門領(lǐng)導班子和干部隊伍堅強有力。

　　（四）凝聚食品安全綜合治理合力。各級黨委要積極協(xié)調(diào)人大、政協(xié)，支持政府依法履行食品安全監(jiān)管職責，領(lǐng)導和督查黨委工作部門、其他機關(guān)、團體和組織、社會各界開展食品安全有關(guān)工作和活動。

　　（五）強化黨政領(lǐng)導干部責任追究。嚴厲查處食品安全工作中的違紀行為，按照相關(guān)規(guī)定落實對黨員干部的責任追究。

　　三、強化政府食品安全的行政責任

　　（一）組織實施食品安全戰(zhàn)略。按照黨的十九大提出的“實施食品安全戰(zhàn)略”要求，認真貫徹落實食品安全法律法規(guī)和上級黨委、政府及同級黨委關(guān)于食品安全的決策部署，將食品安全工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。制定并組織實施食品安全中長期發(fā)展規(guī)劃，明確食品安全相應項目、資金、措施和支撐體系，適應食品產(chǎn)業(yè)升級新趨勢。充分發(fā)揮地域和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，建設綠色食品強市，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，建立全鏈條食品安全責任體系、追溯體系，確保生產(chǎn)、流通、消費等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。搭建產(chǎn)銷對接平臺，探索食品農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入的有效銜接機制，確保整個食品安全監(jiān)管鏈條不斷、銜接無縫。著力構(gòu)建從生產(chǎn)到消費、從農(nóng)田到餐桌的全過程監(jiān)管體系，促進食品產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。

　　（二）完善食品安全治理體系。把食品安全作為公共安全首要職責，著力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府部署推動、部門依法監(jiān)管、行業(yè)誠信自律、社會各方協(xié)同、公眾積極參與的食品安全治理格局。圍繞食品安全重點難點問題，健全完善適應現(xiàn)代監(jiān)管要求、符合法制統(tǒng)一原則的制度體系，建立健全以信息化為主要特點的集約型市場化運行機制，形成法治化、制度化、市場化治理結(jié)構(gòu)管理體系，發(fā)揮市場調(diào)控作用，突出源頭治理，統(tǒng)籌推進“雙安雙創(chuàng)”等相關(guān)示范創(chuàng)建工作。

　　（三）落實食品安全監(jiān)管責任。各級政府要落實從農(nóng)田到餐桌的全鏈條監(jiān)管責任分工，政府常務會議每年至少聽取1次食品安全工作情況匯報，研究解決食品安全重點、難點問題。建立健全食品安全考核評價體系，逐級簽訂食品安全責任狀，一級抓一級，層層抓落實，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風險。在處置重大食品安全突發(fā)事件時，各級政府領(lǐng)導干部要*時間深入一線，靠前指揮，積極應對，妥善處置。

　　（四）切實加強監(jiān)管能力建設。深入推進食品安全監(jiān)管體制改革，建立統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機構(gòu)。加強食品安全信息化建設，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”，提高信息化水平。加強監(jiān)管隊伍建設，加大基層監(jiān)管人員培訓工作力度。健全食品安全政府投入保障機制，將食品安全工作經(jīng)費列入本級政府財政預算，切實保障日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、風險監(jiān)測等工作需要。落實“四有兩責”監(jiān)管責任，做到監(jiān)管工作有職責、有崗位、有人員、有手段，切實履行日常監(jiān)管和監(jiān)督抽檢職責。

　　（五）強化食品安全日常監(jiān)管。加強食品安全風險管理，加大隱患排查力度，開展專項整治，嚴厲打擊食品安全違法行為。加強基層食品安全監(jiān)管工作，開展“保護舌尖上的安全”系列專項行動，突出重點品種、重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)監(jiān)管。推行網(wǎng)格化管理，建立橫向到邊、縱向到底的食品安全監(jiān)管體系。

　　（六）切實發(fā)揮食品安全委員會作用。食品安全委員會每年至少召開1次會議，研究部署食品安全工作，及時協(xié)調(diào)解決食品安全工作中的重大問題。充分發(fā)揮食品安全委員會辦公室綜合統(tǒng)籌、組織協(xié)調(diào)、督查督辦、考核評價等作用。建立食品安全形勢會商、聯(lián)合執(zhí)法、事故處置、信息通報等協(xié)作機制、效能機制、案件協(xié)查聯(lián)動機制。

　　（七）加強部門之間協(xié)調(diào)配合。各級政府食品安全相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，在源頭治理、標準制定、風險防控、日常監(jiān)管、行刑銜接、聯(lián)合打擊食品安全違法犯罪等方面，共享資源、互通信息、協(xié)調(diào)配合、部門聯(lián)動，形成食品安全全程監(jiān)管的責任鏈條。

　　（八）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全組織領(lǐng)導。各區(qū)、縣（市）政府要推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立完善食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，落實轄區(qū)食品安全屬地管理責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及街道黨工委、辦事處要承擔本轄區(qū)食品安全綜合治理責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照相關(guān)法律法規(guī)重點圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)小作坊和食品攤區(qū)等開展轄區(qū)治理。

　　四、強化食品安全黨政同責工作機制建設

　　（一）建立健全制度。建立健全“一崗雙責”制度，各級黨委、政府要把食品安全作為“一把手”工程，主要負責人同為*責任人，對本地區(qū)食品安全負總責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重點案件親自督辦。落實好黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法行政、社會監(jiān)督等各方責任。各級黨委、政府其他負責人對分管工作范圍內(nèi)的食品安全負領(lǐng)導責任，同時要協(xié)助主要負責人抓好食品安全工作。要層層分解責任，各司其職、齊抓共管，確保食品安全工作決策部署落到實處。

　　（二）健全完善機制。健全完善食品安全督查督辦機制，各級黨委、政府要健全完善食品安全黨政同責督查工作機制，明確責任部門，建立工作規(guī)范，明確責任分工、跟蹤落實的工作制度。各級黨委、政府督查機構(gòu)要組織相關(guān)部門，加強對下級黨委、政府及有關(guān)部門落實食品安全重大決策部署、重點工作和領(lǐng)導同志重要批示及交辦事項的督促檢查，強化食品安全責任落實。

　　（三）強化考核評議。各級黨委、政府要建立科學的指標體系和考核標準，健全科學公正的綜合考評機制，將食品安全工作納入目標責任制考核、領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核、社會治安綜合治理等考核體系，增加考核權(quán)重，并把考核結(jié)果作為領(lǐng)導干部升降獎懲的重要依據(jù)。

　　（四）落實責任追究。各級黨委、政府要建立完善食品安全黨政同責責任追究制度，認真貫徹落實《推進領(lǐng)導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，對不作為、不擔當?shù)念I(lǐng)導干部堅決進行組織調(diào)整。對失職、瀆職行為和亂作為問題，實行“一案雙查”和“一問三責”。對履行黨政同責不力，造成本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風險或重大食品安全事故，或者在應對食品安全突發(fā)事件中處置不力，造成重大損失或惡劣影響的，將依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

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