中央農村工作會議對實施鄉村振興戰略作出了明確部署，明確了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。

　　如何理解和把握這一總要求？如何讓農村的產業更興旺、環境更優美、治理更有效？為此，我們專訪了中國社科院學部委員、農村發展研究所研究員張曉山。

　　“五位一體”總體布局在鄉村的落實

　　張曉山認為，“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求是“五位一體”總體布局在鄉村領域的具體落實，是社會主義新農村建設的升級版。

　　“如果我們將鄉村振興戰略的內容與新農村建設相比較，就會發現其內涵與外延都有很大的提升。”張曉山具體分析指出，“產業興旺”代替了“生產發展”，突出了產業發展，尤其是新產業、新業態發展的重要性和一二三產業的融合發展；“生活富裕”代替了“生活寬裕”，標志著農民群眾的生活水平要有更大的提高；“生態宜居”替代了“村容整潔”，把生態文明建設擺在了鄉村建設極其重要的位置；“治理有效”替代了“管理民主”，強調治理體制和結構的改革與完善，強調治理效率和基層農民群眾的主動參與。

　　產業興旺是鄉村振興的基礎。中央農村工作會議提出，必須鞏固和完善農村基本經營制度，走共同富裕之路。

　　“農村集體產權制度改革是農村產業興旺的基礎，必須鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村集體建設用地改革。”張曉山說，要創新確保糧食安全和種糧農民收入的思路和政策，糧食安全的基點放在藏糧于地、藏糧于技上，著力于提高農業的綜合生產能力，注重農業技術創新，確保糧食生產潛能，確保急用時糧食能夠產得出、供得上。此外要培育發展多種形式的新型農業經營主體，解決“誰來種地”的現實難題、“怎樣種地”的深層次問題。

　　建設生態宜居的美麗鄉村

　　黨的十九大報告提出：“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。”鄉村振興戰略用“生態宜居”替代“村容整潔”，是鄉村建設理念的升華，是一種質的提升。

　　張曉山認為，“生態宜居”四個字蘊含了人與自然之間和諧共生的關系，是“綠水青山就是金山銀山”理念在鄉村建設中的具體體現。

　　2008年，浙江省安吉縣正式提出“中國美麗鄉村”計劃，出臺《安吉縣建設“中國美麗鄉村”行動綱要》，為社會主義新農村建設探索出了一條創新的發展道路，成為中國新農村建設的鮮活樣本。2013年到2016年間，中央財政累計投入資金98億元支持美麗鄉村建設工作，建成了一批基礎設施便利、生態環境優美、宜居宜游宜業的美麗鄉村，進一步推動了農村生產生活條件的改善。

　　黨的十八大以來，習近平總書記就建設美麗鄉村提出了一系列新思想、新觀點、新要求，強調“中國要美，農村必須美”。

　　張曉山指出，建設生態宜居的美麗鄉村要加大對農村基礎設施和公共服務的投入，但首先要更新觀念，注重鄉村的可持續發展，把農耕文明的精華和現代文明的精華有機結合起來，使傳統村落、自然風貌、文化保護和生態宜居諸多因素有機結合在一起。其次要有可操作性的制度創新。

　　張曉山認為，生態宜居的鄉村需要城鄉資源和要素的良性互動。改造農村、發展現代農業，不能僅靠留守老人、留守婦女和兒童，必須引進先進生產要素。

　　2016年11月，國務院辦公廳印發《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》。2017年中央一號文件提出：“支持進城農民工返鄉創業，帶動現代農業和農村新產業新業態發展。鼓勵高校畢業生、企業主、農業科技人員、留學歸國人員等各類人才回鄉下鄉創業創新，將現代科技、生產方式和經營模式引入農村。”2017年的中央經濟工作會議提出，要清除阻礙要素下鄉各種障礙。中央農村工作會議則提出，要加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。“這些政策措施的逐步落實，農民不僅可能分享到土地資本化后產生的凈收益，而且城鄉的良性互動也為生態宜居的美麗鄉村建設提供了物質資源和人力資源的有力保障。”張曉山說。

　　改革與完善鄉村治理機制

　　中國的鄉鎮和村落中生活著6億多農民群眾，他們繁衍生息在什么樣的治理體系中，關系到農村社會的繁榮和穩定，也關系到中國共產黨在農村的執政基礎。改革開放以來，鄉村治理機制在改革中不斷完善。黨的十九大報告提出：“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。”這為鄉村治理體系的改革與完善指明了方向。

　　張曉山認為，創新鄉村治理體系要在法治的框架內創新自治制度,要大力發育多元化的農村基層社會自治組織，提升農村弱勢群體的社會資本和組織資本。“行政村下面的自然村或村民小組，幾十戶人家往往具有相近的血緣地緣關系，他們作為一個利益共同體，關系比較密切，管理半徑較小，群眾對公共事務的決策和監督較易操作。以村民小組或自然村為基本單元的村民自治，有可能成為未來農村基層富有生命力的一種自治組織形式。”張曉山說。

　　此外，要夯實鄉村治理的道德基礎。“任何制度都可能存在缺陷和漏洞，要防止鄉村基層一些人或群體在制度變遷中利用制度的漏洞謀一己私利或尋求部門利益，就必須夯實鄉村治理的道德基礎。”張曉山說。

　　十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出：“堅持依法治國和以德治國相結合，國家和社會治理需要法律和道德共同發揮作用。”

　　“有的農村基層組織在實踐探索中提出，德治是基礎，法治是保障，自治是目標。”張曉山認為，抓德治這個基礎，要把黨建擺在首位，抓住了基層黨員領導干部這個“關鍵少數”，就抓住了問題的根本。

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