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　　“春節前發的‘紅包’預計比上年大一倍，我們的‘股權證’往后會越來越有價值。”新年來臨，大理經開區天井辦事處登龍社區主任張紹飛充滿喜悅地告訴記者，“我有一種成就感，村民都稱贊‘產權改革’試點工作干得好，既保障了農民財產權益，又壯大了集體經濟，家庭也更和睦了。”

　　2015年5月，作為全國首批、云南省*的29個試點縣（市、區）之一，大理市啟動了積極發展農民股份合作、賦予農民對集體資產股份權能改革試點工作。目前，全市改革試點各項工作任務已全面完成，初步建立了“歸屬清晰、權責明確、利益共享、監管有力”的新型農村集體經濟產權制度，總結出了一些可復制、可推廣的改革試點模式，2016年12月經農業部中期評估為“*”等級，并在2017年11月農業部舉辦的全國改革試點總結會議上作了經驗交流。

　　尊重群眾首創精神

　　鄉村與山區有“農業村”，市區與農村結合部有“城郊村”，高樓林立的城區還有“城中村”，農村集體資產股份權能改革試點怎么推進？帶著疑問，記者穿行于大理市的城鎮山村一探究竟。

　　“市委、市政府強化組織領導及經費保障，夯實了改革試點工作的基礎。” 大理市農業局局長李世剛說，全市建立健全了從市到村（組）的領導機制和工作機制，總計投入改革專項資金1780萬元。同時，全市廣泛宣傳、詳細解讀相關政策和文件，讓群眾深入了解各項改革措施。

　　2015年5月至12月，大理市按照“試點先行、積累經驗、全面推開”的要求，選擇了3個具有典型性的村（組）作為改革先行試點。

　　荷花村，下關鎮城區的“城中村”，現有4615人，經營性凈資產達1188萬元。清產核資后，以1983年包產到戶時分得承包地人口為依據，1人配1股，實行“生不增、死不減”的靜態管理，建立了股份經濟合作社，在資產運營中對管理人員進行績效考核。

　　千戶營，鳳儀鎮石龍村委會的一個村民小組，屬“城郊村”，有1032人，人均耕地不到0.1畝。按人配股、以戶發證，村民每人自愿入股1萬元，成立集體經濟股份合作社，股權“生不增、死不減”，內部不得轉讓。目前，用土地招商引資，實現合作共贏。

　　陽波村，銀橋鎮的一個傳統“農業村”，有3126人、2248畝耕地。在農戶自愿基礎上，采取“一畝一股”方式，以1126畝承包土地（個人股）和75畝機動地（集體股）入股，組建土地股份合作社，統一連片流轉經營現代農業，每年按股份分紅，村（組）也有了收益。

　　“為統一政策、規范操作，市委、市政府在廣泛調研的基礎上出臺了《改革試點全面推進工作方案》《集體經濟組織成員資格認定指導意見》等11個規范性文件和方案，確保農村集體股份權能改革試點工作順利推進。”李世剛介紹，在不違背政策法規的前提下，充分尊重群眾的首創精神。比如，有的村結合實際探索非成員持股模式，對曾經為本集體經濟組織資產形成做出過貢獻、但身份已經發生變化、無法認定成員資格的原村民，由村民代表會議對其以往貢獻情況進行綜合評分，并賦予相應股份收益權，這部分人員可參與集體資產收益分配，但不享有集體經濟組織權利，對集體資產的經營、管理和處置沒有表決權。有的村探索按戶持股模式，以1983年*輪土地承包為基礎，以戶為單位進行股權設置，明確戶內人口變化與股權持有量脫鉤，實行“生不增股、死不減股”，戶內股權分配由各戶自行決定。

　　探索多元靈活模式

　　2016年1月，在總結先期試點3個村經驗的基礎上，大理市全面鋪開改革試點工作并結合實際大膽探索。

　　“我們按照上級制定的方案，改革以村民滿意為核心，以增加農民財產性收入為目標。”大理鎮西門村黨總支書記黃宗平介紹，全村有12個村民小組，917戶、3281人，有耕地160畝。近年來，隨著旅游業的蓬勃發展，農民人均收入達1.2萬元，村和各組每年都有集體經濟收入幾十萬元甚至上百萬元。2016年1月，西門村隨全市一起啟動改革試點，既有“規定動作”又有“自選動作”。

　　首先，要確定集體經濟組織成員，按照“依據法規、尊重歷史、程序公開、權利義務對等、村內標準一致”要求，結合本村實際，確定成員資格認定基準日，做到人口清、戶口清，群眾認可無異議，張榜公布后報給鎮政府備案。其次，全面清查核實農村集體資產，摸清資產存量、分布及結構。第三，折股量化和發展農村經濟股份合作，12個村民小組按各組可量化的凈資產量化到個人，實行“靜態管理”，人口股可繼承、轉讓，但不得抵押和退股提現。2016年7月8日，西門村在全市率先成立了集體經濟合作社。

　　“建立健全農村產權交易平臺，也是改革試點中的一項重要工作。目前，各鄉（鎮）農村產權交易中心已掛牌并開展工作，完成了28宗產權交易，成交金額1785.87萬元，溢價率為75.31%。”大理市農經站站長楊輝介紹，在清產核資環節明確“除合并經濟組織、發生現金募集等特殊情況外，原則上不對資產進行重估”，主要依托各級農經部門進行原值評估，這種方式既節省了人力、物力，又避免了“一刀切”現象。

　　產權明晰農民受益

　　“改革取得了什么成效？”面對記者的提問，大理經開區天井辦事處黨委書記趙騰鵬打開話匣子：“集體資產走上了依法自治、自我管理、自我完善、自我發展的軌道，歷史拖欠的租金全部收回，村民全體受益，大家的市場經濟意識明顯提升，各合作社租賃收入比過去增加728.7萬元；清產核資將‘家底’交給群眾，消除了人們對干部的疑慮與誤解；實行股份合作，個人明確了在集體資產中的份額，群眾吃下了‘定心丸’；合作社按章程辦事和獎懲，既增強了經濟透明度，又提升了經營者責任心，促進了資產的保值與增值，確保了股東權益。”

　　“過去，我對集體資產中自己占有多少很‘糊涂’，對村干部辦事心中也有‘疙瘩’。如今，按股份分紅，收入增加了，心里也明亮了。”天井辦事處登龍村村民張硯斌高興地給記者算了一筆帳目：全家有5口人，共有2.2股。其中，媳婦和娃娃戶口不在村里，沒有股份；他和母親，各有1股“成員股”，父親從企業下崗回家，有0.2股“貢獻股”。2016年的分紅是每股1000元；2017年的分紅預計每股2000元。

　　目前，大理市農村集體經濟組織成員身份認定、清產核資、有經營性資產村（組）的股份權能改革均*完成，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及繼承權，全市改革試點各項工作任務全面完成。

　　“通過改革試點工作，理順了產權關系，增加了財產性收入，提升了基層治理能力，釋放了綜合改革效應。”大理市委改革辦主任張永建說，通過改革試點，明晰了每個成員在集體經濟組織中的產權份額，普遍建立了“三會三權”（股東會、理事會、監事會，成員所有權、成員監督權、法人代理權）的制衡機制，改變了原來由少數干部掌控和隨意支配集體資產、監督缺位的狀況，完善了管理、運行和監督機制。通過折股量化，成員的集體收益分配份額得到了固化，農民的實惠看得見摸得著。同時，大理市以農村集體資產股份權能改革試點為契機，統籌協調推進國家、云南省、大理州的各項涉農改革試點，全市“1+N”的改革“聚變”效應，激發了鄉村振興的創新與活力，共創人民美好生活。

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