作為“土十條”的落地之年，去年以來，從環境保護部、國土資源部等中央部委到地方政府，都在加速推進防治土壤污染的相關工作。2017年底，全國土壤污染狀況的詳查開始密集進行，多個省份圍繞耕地保護的農用地修復工作成效顯著。業內專家分析認為，我國的土壤修復產業仍在起步階段，市場規模逐年增長，未來有望達到萬億規模。

　　土壤污染詳查工作紛紛推進

　　自2016年5月28日國務院印發《土壤污染防治行動計劃》（“土十條”）一年多來，環保部牽頭成立全國土壤污染防治部際協調小組，制定了工作規則和工作要點。同時，強化“土十條”目標考核，與各省（區、市）簽訂目標責任書。

　　2017年8月，環保部會同財政部、國土部、農業部、衛計委聯合編制了《全國土壤污染狀況詳查總體方案》，并經國務院批準印發各地實施，土壤污染狀況詳查在地方上陸續啟動。

　　據了解，組織開展全國土壤污染狀況的詳查，是“土十條”的一項重點任務。其主要任務是：要在2018年底前，摸清農用地污染的面積、分布及其對農產品質量的影響，掌握重點行業企業用地中的污染地塊分布及其環境風險情況。此外，按照“土十條”的要求，到2020年完成全國土壤污染狀況詳查以后，*終結果將按照程序向社會公開。

　　早在2014年，環保部會同國土部公布了《全國土壤污染狀況調查公報》。調查結果顯示，全國土壤污染狀況總體不容樂觀，部分地區土壤污染較重，耕地土壤環境質量堪憂，工礦業廢棄地土壤環境問題突出，全國土壤總的點位超標率是16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。

　　據介紹，本次全國土壤污染狀況詳查主要圍繞有色金屬礦采選、冶煉、石油開采、石油加工、化工、農藥、焦化、電鍍、制革等土壤污染重點行業展開。同時，環保部會結合土壤詳查結果，邊查邊用，針對農用地土壤污染風險高的地區，督促地方政府研究制定工作方案，及時采取風險管控措施，確保農用地和建設用地的土壤環境安全。針對土壤污染風險高的企業地塊，將結合地塊詳細調查，提出有針對性的污染防治、風險防控等措施。

　　耕地修復立足“三位一體”

　　2017年11月13日，全國耕地保護工作會議在江蘇南京召開。針對當前和今后一個時期的耕地保護工作，國土部副部長曹衛星表示，各地要進一步創新思路和舉措，構建數量、質量、生態“三位一體”的耕地保護新格局，完善管控、建設、激勵多措并舉的耕地保護新機制。

　　據統計，2016年至2017年，國土部聯合農業部部署開展全域*基本農田劃定工作，全國共劃定15.5億畝*基本農田，超過全國土地利用總體規劃確定的15.46億畝保護目標。特別是城市周邊劃定保護比例由45％上升到60％，與森林、河流、湖泊、山體等共同形成城市生態屏障，拓展了城市綠色空間，成為城市開發剛性約束的實體邊界。

　　曹衛星介紹，五年來，全國累計新增耕地2400多萬畝，整治后的耕地質量平均提高1到2個等級，農田產出率普遍提高10%~20%，新增糧食產能約440億公斤。

　　近年來，江蘇的南京、鎮江、揚州等地根據各地的經濟社會發展狀況和自然資源稟賦特點，探索土地整治多樣化實施模式，構建多元化投資機制，推動土地整治與多種要素的跨界融合。在南京市江寧區湯山街道阜莊社區，一個生態型高標準農田項目已經建設完成。原本由零散土坑、丘陵、山坡形成的千畝荒地已經變成阡陌縱橫的稻田。

　　據江蘇省農科院教授楊林章介紹，“我們圍繞數量、質量、生態‘三位一體’的耕地保護目標，把耕地保護、生態修復、農田建設相結合。我們在稻田里集中種植水稻等農作物，水溝里養殖魚蝦，壟上種植桑樹、黃花菜等，實現循環利用和生態修復。既提高了農作物產量，也可以降低病蟲災害，并進一步減少農藥、化肥的使用。”楊林章說，“不僅如此，建設完成后的農田通過流轉以后，當地農民還可以獲得700元/畝的收入。*終實現耕地增加、農民增益、產業發展、生態修復的‘1+N’綜合效益。”

　　整個產業規模預計可達萬億

　　分析人士認為，伴隨土壤修復行業政策支持力度的不斷加大，土壤治理需求有望加速釋放，土壤修復市場在“十三五”期間將迎來發展高峰期。不過，目前國內的土壤修復行業還剛剛起步，仍需要從環境調查、風險管控、治理與修復等環節構建和完善整個產業鏈條。其中，技術支撐和資金支持尤為關鍵。

　　先說技術研發。我國目前的土壤修復技術相較于世界廣泛應用的技術種類而言，數量偏少。由于研發成本與技術成本高昂，目前正在進行的技術研發規模偏小，與發達國家相比，仍舊任重而道遠。

　　事實上，國家在土壤修復方面的資金扶持力度也在逐年加大。自“十三五”以來，中央政府的專項扶持資金已累計150億元。此前，環保部規劃財務司負責人尤艷馨表示，在土壤污染防治方面，去年中央財政安排專項資金65億元，主要用于31個省（區、市）土壤（含重金屬）污染防治，新啟動一批土壤污染治理與修復技術應用試點項目，加快推進土壤污染防治先行區建設。

　　資料顯示，2015年我國土壤修復市場規模只有30億元，2016年攀升至90億元，預計2017年有望達到240億元；而全國從事土壤修復業務的企業也從三年前的500家增加至近3000家。基于當前形勢判斷，業內人士認為，“十三五”階段整個土壤修復市場空間有望突破1000億元，從長期來看，整個產業可達萬億元規模。鑒于行業剛剛起步，未來仍需要若干綜合能力強的龍頭企業和一批有活力的中小企業來推動。

　　整體來看，雖然我國土壤修復起步晚，技術研發水平較低，產業化處于初級階段，但已形成基本的產業鏈條。上游企業為土壤修復提供設備技術支持，中游企業提供從場地前期調查、風險評估到中后期的工程實施、竣工驗收、后期評估等工作；下游企業發布項目。可以看出，未來，我國土壤修復產業面臨著無限上升的空間。

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