黨的十九大報告提出實施農業農村優先發展的鄉村振興戰略，為美麗鄉村建設規劃了頂層設計和實施路徑。鄉村要美，就要踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持綠色發展之路。但是當前嚴重的農業面源污染問題，與美麗鄉村建設的要求還有較大差距。據2014年《全國土壤污染狀況調查公報》顯示，全國耕地土壤污染點位超標率達19.4%，約有333萬公頃耕地因遭受污染而不宜耕種。如何治理受污染土地，已成為制約我國農業健康持續發展的瓶頸問題。

　　但農業面源污染治理難度大、成本高也是業界共識。據有關專家測算，即使采用成本*的植物修復法治理耕地重金屬污染，每畝的治理成本也達到2萬元，要完成全國耕地的修復，其總金額將達到6萬億元。而且，綜合治理所需資金要遠高于單一指標的治理。在我國經濟發展進入新常態的情況下，財政收入增速趨緩，僅僅依靠財政資金無法應對如此龐大的資金需求。地方政府通過融資平臺公司進行融資的做法也已行不通。

　　采用政府和社會資本合作（PPP）的方式，能有效發揮政府和社會資本的各自優勢，提高治理農業面源污染的效率和效果。政府部門公益性利益的追求，使其更為關注治理行為及其效果，而對治理效率和成本的關注往往缺乏內在的驅動力。社會資本逐利的本性，使其更為關注治理的成本收益和效率，而在實現和保證治理效果的過程中，可能存在道德風險。因此，尋求政府與社會資本合作中各自利益訴求的平衡點，可以使治理效率和效果得到較好的保障。

　　不論采用哪種治理方式，要吸引社會資本參與，都應充分考慮其追求利潤的利益訴求，建立合理的利益分享機制。根據不同治理方式的成本收益情況，采用不同的PPP模式。如對于營利性項目，可采用特許經營的方式；對于準營利或無營利的項目，可采用政府購買服務、政府補貼的方式。當然，也要建立與收益相匹配的風險承擔機制，讓承擔者承擔自身擅長管控的風險。這樣才能使政府和社會資本形成“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體，協力推進農業面源污染治理。

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