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　　十九大報告用“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求為鄉村振興指明方向、明確路徑。對照江蘇實際，實施鄉村振興戰略還需要克服哪些困難？

　　現狀：多而不優 大而不強

　　省農委主任吳沛良說，十八大以來，江蘇省扎實推進現代農業綜合生產能力建設，“米袋子”“菜籃子”極大豐富，已從量的不足轉向質的追求；現代化物質裝備建設水平持續提升，高效設施農業面積占比達18.7%，農業綜合機械化水平達82%，為現代農業建設奠定良好基礎。目前，全省土地確權登記頒證進度在全國位居前列，農村集體“三資”管理示范縣數量居全國*，完成社區股份合作制改革的村實現全省設區市全覆蓋。

　　吳沛良同時坦言，隨著中國特色社會主義進入“新時代”，全省“三農”工作面臨的約束和挑戰越來越多，突出表現為：一是資源環境約束趨緊。全省耕地面積只有全國平均水平的三分之二，逼近聯合國提出的0.8畝糧食安全警戒線，土地資源供給量約束明顯；依賴高復種指數、高單產水平、高化肥農藥投入的生產路徑尚未根本性轉變；耕地承載超負荷，農業生態環境壓力大，種養業結合、生態循環、綠色發展模式滯后。二是全產業鏈競爭力不足。目前，全省農業生產呈“二八”現象，即全省農業增加值的20%占用80%的耕地資源，農產品抵御市場風險能力較弱；全省農業勞動力占全社會勞動力的20%，創造的增加值僅占GDP的6%。而美國和日本農業加工與流通服務環節在整個產業中占85%左右，增加值為一產的10倍以上，相形之下，江蘇省農業加工、流通環節尤為薄弱，增加值尚不足一產的3倍。三是生產支撐能力不強。農業勞動力缺失問題突出；農村人口老齡化，60歲以上占近60%，嚴重制約農業產業轉型升級。土地細碎化較為普遍，適度規模經營和小農戶分散經營的“兼業化”現象長期存在，全省1419萬戶農戶，戶均承包面積不足4畝，各種形式的農業適度規模經營比重為60%左右，40%的小農戶屬于“自給型、生存型”，農業生產效率受到嚴重制約。四是農民收入增速放緩，江蘇省農產品多而不優、主導產業大而不強，農民經營性收入難以快速增長。

　　思路：產業興旺 綠色發展

　　面對這些困難和挑戰，江蘇省如何實施鄉村振興戰略呢？

　　吳沛良認為，發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進城鄉要素自由流動，以城帶鄉，是鄉村振興的重要思路。要打造農村一二三產業融合發展新格局，加快鄉村興人、興地、興產業，有效激發鄉村的活力、能力、動力和競爭力。同時，要把保護生態環境放在優先位置，把發展生態農業經濟作為著力點；把率先實現農業農村現代化作為發展目標。

　　省農委發展計劃處副處長楊曼介紹，江蘇省鄉村振興將重點在以下幾個方面實現新突破——

　　揚子江城市群以工業化和城市化為主導，生態承載壓力大，農業空間小但基礎好，對城市群貢獻大，可以注重發揮農業的生態、休閑功能，注重與城市融合發展，重點發展精品農業、高端農業、都市農業，打造成現代農業發展高地。

　　江淮生態經濟區土地開發強度小，生態基礎好，資源稟賦豐富，立足發展綠色有機農產品，打造成生態優質農產品的標桿產地。沿海經濟帶處于“一帶一路”交匯區，耕地后備資源豐富，注重發展外向型農業，打造成開放型農業生產基地。徐州淮海經濟區中心城市，交通中心地位優勢明顯，注重發展綠色農業、發展農產品加工物流產業，打造成區域綠色農產品交易集聚中心。

　　“產業興旺的同時，綠色發展應該擺在突出位置上。”楊曼說，未來，農業部門將結合糧食生產功能區、重要農產品生產保護區劃定與建設，建立重要農業資源臺賬制度、綠色農業激勵政策和綠色農業標準體系；推進國家農業可持續發展試驗示范區創建，使其成為農業綠色發展的試點先行區；抓住農業供給側結構性改革的有利機遇，培育綠色品牌農產品；打破行政區域限制，整合資源，鼓勵支持企業、行業協會等市場主體領銜打造全國乃至世界知名的“蘇”字號綠色品牌，重點做好綠色品牌培育、推介、引導和監督，努力使綠色發展成為江蘇農業的鮮明特色；推進生態循環農業，嚴格控制化肥農藥過量使用，嚴格控制畜禽養殖污染排放，推進有機肥替代，強化綠色防控技術應用。

　　楊曼還透露了我省打造世界農業科技硅谷的目標：對南京國家現代農業產業科技創新示范園高起點規劃、高標準建設、高水平管理，吸引全球農業科技資源，建成國內領先、國際*的農業產業科創園區。

　　舉措：集聚集優 融合發展

　　促進農民收入持續增長，是鄉村振興的主要內容之一；而新時代農民增收的途徑，則在推動現代農業新產業集聚融合發展上。

　　省農村合作經濟經營管理站站長黃挺說，首先要以精深加工推動產業集聚，形成完整的產業鏈以及規模優勢，培育更多像陽澄湖大閘蟹、盱眙龍蝦、邳州大蒜、陽山水蜜桃、灌南食用菌等特色集聚產業。支持每縣（市、區）重點打造1-2個在全省乃至全國影響大、帶動力強的特色產業，形成一批特色產業集聚區。在全省重點培育100個產值超10億元的縣域特色產業，大力發展“一鄉一業、一村一品”。

　　同時，推進新產業新業態培育。具體來說，深入挖掘農業的多種功能，充分利用“互聯網+”“生態+”“旅游+”“創意+”“文化+”“養老+”等模式，著力推進農業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合，培育更多新的富民產業；推進農業電子商務與“一村一品一店”、農業特色小鎮相結合，支持農民依托特色產業開設網店、微店，讓農業插上“互聯網+”的翅膀；實施農民收入倍增計劃，牢牢盯住低收入農戶，推動農業產業富民項目落地生效。在蘇北5個設區市、12個省重點幫扶縣（區）認真落實干部掛鉤、南北掛鉤、科技掛鉤、企業掛鉤、項目清單、政策清單等“四掛鉤兩清單”機制，開啟蘇北農業產業富民新征程。

　　黃挺說，江蘇省農村集體產權制度改革起步早、發展快、基礎好，下一步，我省要深化農村集體產權制度改革，探索市場經濟條件下農村集體經濟新的實現形式和運行機制，發展壯大新型農村集體經濟。要讓廣大農民群眾實現對集體資產的占有、使用和收益分配的權利，共享農村改革的發展成果。在股份合作制改革基礎上，要積極推進農村集體資產股份權能改革試點，賦予農民對集體資產股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權能，讓農民從改革中更多得益。

　　“推進集體產權制度改革，不是‘一股了之’‘吃光分凈’，而是為了發展和壯大農村集體經濟，為實現農業現代化和實施鄉村振興戰略提供堅實的物質基礎。”黃挺說，對集體經濟實力較強、資產運營相對成熟的地區，鼓勵通過抱團發展、與各類經濟實體聯合合作、探索聘用職業經理人、實行公司化、集團化管理等多種方式，創新集體資產運營機制，提高集體經濟市場化運營水平；對缺資產、缺資金、缺資源、缺人才的經濟薄弱村，要與脫貧攻堅工作相結合，建立健全掛鉤幫扶機制，采取強村帶弱村、機關事業單位定點幫扶、村企結對共建等辦法，幫助其發展物業、產業等項目，增強內生發展動力。

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