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　　黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，把“治理有效”作為鄉村振興總要求的重要內容，并提出健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。為了更好地推動鄉村治理體系和治理能力現代化，本刊開設《三治縱橫》專欄，重點傳播各地各部門主要負責人、“三農”專家學者、鄉村治理實踐者等的新思路、新觀點、新體會和新經驗。敬請關注。

　　鄉村治理是國家治理的基石。鄉村治理水平的高低，不僅關系到鄉村自身的發展，更是關系到黨的執政基礎、中國特色社會主義民主政治的發展和國家治理現代化建設。黨的十九大報告提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興戰略總要求，而對“治理有效”則明確要求建立“自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。”2013年以來，桐鄉市以“紅船精神”為引領，認真貫徹落實中央、省委和市委的決策部署，先行先試探索構建“自治、法治、德治”相結合的鄉村治理模式（簡稱“三治融合”），切實形成了“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的鄉村治理新格局。

　　強化“自治”基礎作用，提升鄉村治理“內生力”。一是厘清村居權利邊界。開展清理牌子、規范事項、精減評比、去除考核臺賬等一系列基層組織“去機關化”行動。按照“費隨事轉、權隨責走”的要求，建立城鄉社區工作事項準入機制，梳理制訂基層群眾自治組織“需依法履行職責事項”和“需協助政府工作事項”兩份清單，劃清“行政權力”與“自治權利”界限，推動基層自治組織職能回歸。二是提升村居自治。把基層協商民主建設作為社會治理的重要環節，在黨組織的領導下，全面推行以百姓議事會為主要形式的村社區協商，創新構建“基層黨組織領導—百姓議事會民主協商—村（居）民代表大會民主決議—村（居）委組織實施—村（居）務監督委員會民主監督”的基層群眾自治新機制，促進了民事民議、民事民辦、民事民管。三是推進“三社聯動”。建立市、鎮、村三級社會組織服務中心，大力培育和發展社會組織，推動政府向社會組織和社會力量購買服務，推進社區、社會組織、社工“三社聯動”和“幸福桐鄉志愿之城”建設。目前，桐鄉各個行政村都成立了百事服務團和鄉賢參事會，有效發揮了社會組織、社會力量在公共服務和社會治理中的作用。

　　強化“法治”保障作用，提升鄉村治理“硬實力”。一是堅持科學決策。建立市委市政府重大決策征求意見、專家咨詢、民主協商、社會聽證等制度。在各鎮街道成立百姓參政團，讓老百姓在了解事由和為自己爭取*權益的同時，換位理解政府的工作目標，并將自己的意見及時傳達給基層政府，促進*終出臺的決策更為科學、合理、操作性更強。二是強化依法行政。建立“依法行政指標體系”，具體細化到45個指標、以百分制進行量化，形成依法行政指數，年終予以排名和公示，納入年度工作目標責任制考核，以此倒逼依法行政。建立市、鎮、村三級法律服務團，在政府部門全面配備法律顧問，逐步形成惠及全民的基本公共法律服務體系。三是推動全民守法。組建“法治驛站”“義工法律診所”等社區組織，探索社會力量參與普法教育機制，壯大普法隊伍。全面推進“一村（社區）一品”法治文化陣地建設和“法律十進”活動，增強全民法治觀念，引導群眾自覺把法律作為基本行為準則，依靠法律手段解決紛爭。

　　強化“德治”引領作用，提升鄉村治理“軟實力”。一是以評立德。按照“引導有方向、評判有標準、學習有榜樣”的要求，建立市、鎮、村三級道德評議組織，加大對道德模范、桐鄉好人、*美家庭等先進典型的培樹，設立道德模范關愛專項資金和不文明行為曝光臺，以道德評議和社會輿論的力量，推動社會主義核心價值觀落細落小落實。二是以文養德。大力實施文化惠民工程，在全民排舞運動、太極等群眾性體育運動深入開展的基礎上，推動文藝下鄉巡演，繁榮群眾精神文化生活。建立文化大禮堂、道德講堂、德孝主題公園等陣地，引導人們遵道德、講道德、守道德，加快構筑全市人民共同的精神家園。三是以規促德。系統梳理和修改完善了一系列規章制度及行為準則，特別是結合經濟轉型、五水共治、三改一拆、美麗鄉村建設等中心工作，指導修訂村規民約、居民公約、行業守則、職業規范等，發揮鄉規民約在鄉村治理中的“軟法”作用，有效填補法律管不到的空白地帶。

　　桐鄉，將自治、法治、德治冶于一爐、融為一體，共同推進，充分體現了以人為本和系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的理念，更賦予了“楓橋經驗”新的時代內涵。“三治融合”模式推行以來，全市治理理念有了提升，法治思維漸入人心，道德風尚逐步形成，自治活力得到釋放，黨群干群關系更加密切。它不僅成為新形勢下桐鄉全市上下踐行黨的群眾路線的認識論和方法論，也成為破解基層社會治理難題的理念指針。工作中，桐鄉始終做到了“四個堅持”：一是始終堅持黨的領導，更加注重改進新時期黨在基層的執政方式，自覺維護黨的執政權威。二是始終堅持“四個治理”，更加注重改進社會治理方式，激發社會活力，全面推進平安建設。三是始終堅持人民當家作主，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，有效保障人民群眾的合法權益。四是始終堅持問題導向，更加注重“三治融合”，在解決問題化解矛盾中推進社會治理創新。

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