油菜是湖南省面積僅次于水稻和蔬菜的第三大作物。油菜產業市場前景廣闊，經濟效益可觀，必須進一步挖掘生產潛力，提升產業素質，推動油菜產業向高端水平發展。

　　一、湖南省油菜生產的主要特點

　　（一）面積穩居全國*。湖南省委省政府高度重視油菜產業的發展。近年來，湖南省強力實施油菜生產“北穩西進南下”戰略，湘北主產區油菜面積持續保持穩定，湘西、湘南等新興產區油菜生產發展勢頭強勁。據湖南省統計局統計，從2010年到2016年，全省油菜種植面積實現年均4%的增速，種植面積從1633.4萬畝擴大到1960.2萬畝。湖南省油菜生產面積占全國總面積的比重由2010年的14.8%上升到2016年的17.8%，2015年以來穩居全國*位。

　　（二）模式以稻油輪作為主。近年來，湖南省油菜生產模式已發生明顯的變化，“稻-油”輪作模式發展迅速，已成為湖南省油菜生產的主體模式。據2015-2017年三年統計，“稻-油”輪作模式種植的油菜占湖南省油菜總面積的比例從2015年的33.16%上升到2017年的42.46%。其它幾種主要生產模式中，“棉花-油菜”輪作模式受南方棉區面積壓縮的影響，種植面積斷崖式下滑；“稻-稻-油”輪作模式受季節緊張和雙季稻減少的影響，推廣難度越來越大；“旱作-油菜”種植面積相對穩定。

　　（三）品種實現雙低化。據統計，湖南省近三年的雙低油菜品種覆蓋率達98.1%，除洞庭湖區的湖洲油菜仍有少量的芥菜型油菜外，全省已實現油菜種植品種的雙低化。雙低油菜品種的普及，改變了湖南省食用油消費的傳統觀念。據抽樣調查，*的被調查農戶認為雙低菜籽油是優質菜油，食用雙低菜籽油營養健康、安全放心，雙低菜籽油已成為湖南省農村家庭的主要食用油。過去以茶油和動物油為主的湘東、湘南、湘西等丘陵山區，也因為品種的雙低化接受了菜籽油。

　　（四）油菜直播占比擴大。隨著用工成本的快速上漲，無論是傳統以移栽為主的湘西、湘南地區，還是油菜主區的湘北洞庭湖區，油菜直播種植技術都已成為廣為接受的輕簡種植技術，全省直播油菜占比從2015年的45.72%急增到2016年為56.2%。如果以直播種植占比達到50%為轉折點，湖南省從2016年開始，已基本實現了油菜直播技術轉型。

　　（五）新型主體推動全程機械化。生產大戶、家庭農場、合作社等新型經營主體有實力、會經營、懂技術，他們率先購置各型機械化生產設備，在油菜生產中應用機械精量直播、機械旋耕+人工撒播、機械聯合收割等各式機械化生產技術，在自身實現機械化的同時，還為周邊農戶提供機械化生產服務，成為推動油菜生產全程機械化的主要力量。油菜全程機械化生產，有效地緩解作物搭配季節矛盾和勞動力緊缺矛盾，降低了生產成本，增加了效益，也有力地促進了新型主體的發展。

　　二、湖南油菜生產的發展前景

　　（一）有進一步發展的區位優勢。湖南省地處長江流域，是油菜生產的優勢區，擴大油菜生產面積還大有潛力。從耕地結構看，可用于種植油菜的耕地面積在3000萬畝以上，相對現有1960萬畝的種植面積，仍有1000余萬畝發展空間。從區域結構看，湖南省各油菜產區發展不平衡，湘北的安鄉縣、華容縣，湘南的衡陽縣、安仁縣等地發展較好，但油菜種植面積也只占耕地面積的50%以上，湘西和湘中地區發展一般，種植面積還不到耕地面積的20%，都還有較大的發展空間。

　　（二）有進一步發展的內生動力。從結構調整看，油菜播期寬，適應性廣，能與其它作物很好地進行茬口搭配，實現種植結構調整。同時，菜籽油中不含有鎘，無重金屬超標之憂，可作為湖南省鎘污染區的替代種植作物。從種植效益看，目前油菜生產用工較少、成本不高，無論是普通小農戶還是種植大戶，都可利用冬閑期種植油菜，每畝實現300元左右的收益。在湘中南地區，油菜生產多為自榨食用或以售賣菜油為主，每畝收益可達600元左右。從市場競爭看，湖南省居民較為偏愛濃香型食用菜油，油菜籽大多就地榨油就地消化，菜籽直接作為商品的比例不高，對油菜籽價格波動有著更好的適應能力。

　　（三）有進一步發展的主體基礎。近年來，種植大戶、家庭農場、合作社等新型經營主體不斷增加。這些新型經營主體為攤薄耕地租金成本、確保雇工冬季有事可做、水旱輪作降低水稻病蟲害風險、培肥耕地增加水稻產量，會大力推廣油菜新品種、新技術，實行油菜規模化種植、機械化生產，將成為開創油菜生產新局面的主力軍。

　　（四）有進一步發展的多種功能。除油菜籽可用于榨油之外，油菜還有菜用、花用和肥用等多種功能可以開發。一是菜用，油菜菜苔口感好、食味佳、營養高，在不影響菜籽產量的前提下，可增加一季菜苔的收益，南縣、沅江、醴陵等地已大力開發其菜用功能；二是花用，湖南省各地已充分利用油菜花海資源豐富的優勢，召開形式多樣的油菜花節，發展鄉村旅游、促進農民增收；三是肥用，相比紫云英，除缺少固氮功能外，油菜對改良土壤結構、增加土壤有機質含量有著良好的作用，可用作綠肥。湖南省已有3個肥用油菜品種應用于生產，效果良好，開創了油菜肥用的新途徑。

　　三、湖南油菜生產存在的突出問題

　　（一）生產效益相對不高。近10年來，油菜籽價格一直維持在4.0元-5.4元/公斤之間，但同期用工成本、種子化肥農藥等農資成本都快速上漲，雖然新品種應用帶來了產量提升，機械化生產、輕簡栽培技術的應用降低了用工數量，但總體看，油菜生產的比較效益仍然較低。

　　（二）政策支持力度不夠。湖南省油菜種植面積位居全國*，但與湖北等鄰近省份比較，政策扶持和資金投入力度明顯不足。主要支撐項目僅限于油料大縣獎勵資金項目，且此項目資金由縣級財政統籌，直接用于油菜生產的資金比例較小，與水稻等作物相比明顯不夠。2015年國家取消油菜良種補貼后，更失去了對油菜的普惠支持。

　　（三）技術支撐服務不強。現代農業對新技術有著迫切要求，而品種及技術普及是產業發展重要支撐。目前，鄉鎮基層技術人員鏈接著技術與用戶，但現有的農業推廣體系極不完善，鄉級農技推廣人員中專業技術人員少、門外漢多，且多兼政府工作，新技術吸收與推廣能力明顯弱化，與實現油菜生產的現代化存在較大差距。

　　（四）產業融合發展不深。表現在產前、產中、產后環節聯系不緊密。一是油菜生產難以做到一村一品、一鄉一品連片種植，不能滿足加工企業對油菜籽的質量要求。二是加工企業發展不平衡。一方面大型油脂企業加工設備先進，但收不到菜籽，產能嚴重過剩，另一方面小榨坊加工設備落后，出油率和油脂品質得不到保障。三是菜籽油品牌效應不強。湖南省沒有幾個叫得響的、市場占有率高的菜籽油知名品牌。

　　四、對策措施

　　（一）進一步強化對油菜生產的政策扶持。一是劃好建好管好用好1500萬畝油菜生產保護區。二是扶持適度規模經營，對種植大戶、家庭農場、合作社等新型經營主體實行政策傾斜，支持其做強做優。三是將油菜納入用地養地、休耕輪作試點作物，并納入綠肥補貼范疇。四是加大對油菜生產大縣的獎補力度，獎補資金主要用于補貼油菜生產免費統一供種、機械化生產和產業、品牌化發展。

　　（二）進一步強化對科技創新的支持力度。一是從速構建湖南油菜產業技術體系，更好地與國家油菜產業體系相銜接。目前湖南省水稻、棉花、蔬菜等6大類作物已先后建立了各自的產業技術體系，而油菜作為湖南省的第三大農作物卻被置之身外，與產業發展現實需求極不相稱。二是加強對油菜新品種培育創新支持，力爭培育出適應機械化生產、油分含量48%以上、油酸含量75%以上的新品種，并加快成果轉化步伐，讓科研成果轉化為現實生產力。三是鞏固湖南省油菜區域試驗、縣市級品種鑒定試驗運作體系，以確保優良品種對油菜生產的科技貢獻率。

　　（三）進一步強化對油菜品牌的全面打造。一是打造菜油品牌。完善“雙低”油菜種子市場準入制度，從源頭上提高油菜品質。同時加強雙低菜油宣傳，以健康消費引導產業發展。強化菜油全產業鏈融合，實現龍頭企業與油菜籽基地對接，加快農村土榨油坊的升級改造，全力打造湖南省優質放心菜油品牌。二是打造油菜花節品牌。整合各地的油菜花節資源，召開全省油菜節，打造省級油菜花節品牌，推進一二三產業融合發展，助力實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。

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