為落實國家《耕地草原河湖休養生息規劃（2016-2030年）》，堅持節約資源和保護環境的基本國策，推進綠色發展和資源永續利用，結合湖北實際，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，認真落實國家《耕地草原河湖休養生息規劃（2016-2030年）》和省委、省政府建設“生態湖北”的戰略要求，嚴守資源利用上線、生態保護紅線、環境質量底線，以增強農業生產能力、改善生態環境、提升資源質量為前提，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，統籌山水林田湖草系統治理，實行*嚴格的生態環境保護制度，落實資源管控措施，控制耕地河湖草地開發規模，降低利用強度，恢復生態功能，加快轉變農業發展方式和資源利用方式，構建耕地河湖草地休養生息的長效機制，為加快湖北“建成支點、走在前列”提供資源保障。

　　（二）基本原則

　　――堅持生態優先、保護與修復并重。尊重自然、順應自然、保護自然。把生態環境保護放在突出位置，通過*嚴格的管控，減少人為擾動，增強耕地河湖草地的自然循環恢復能力。將山水林田湖草作為一個生命共同體，統籌考慮耕地河湖草地的生態功能和相互聯系，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，構建耕地河湖草地一體化的生態環境保護格局。積極探索環境污染模式，綜合運用自然、人工、生物、工程措施相結合的防治辦法，提高資源質量和保障能力。對生態環境污染嚴重的重點區域實行修復治理。

　　――堅持循環利用、用養結合。樹立節約集約循環利用的資源觀，全面節約和高效利用資源，推進生態種養循環、一二三產業融合，實現生產系統和生活系統循環鏈接。強化生產者責任，在資源環境承載能力許可的情況下，在養中用，在用中養，養用結合。綜合運用經濟、法律和行政手段，合理降低資源開發利用強度。

　　――堅持分類施策、有序推進。加強頂層設計，統籌規劃，根據湖北不同地區生態環境系統特征，以主體功能區規劃為基礎，完成生態保護紅線、*基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，因地制宜，科學確定保護措施和休養生息模式，分區分類施策。突出重點地區、重點問題和重點環節，以糧食生產功能區和特色農產品保護區及大山、大江、大湖為重點，實施生態保護與修復工程。正確處理生態保護與資源利用的關系、當前任務與長遠規劃的關系、分步實施與整體推進的關系，把握好節奏和力度，在先行試點示范、積累經驗的基礎上，積極穩妥全面推進。

　　――堅持依靠農民，尊重首創。農民是農業生態資源的使用者和保護者。切實確立農民在資源利用和生態保護中的主體地位，一切依靠農民，一切為了農民，尊重農民意愿和首創精神，充分調動農民實行耕地河湖草地休養生息的積極性。

　　――堅持改革創新、完善機制。不斷深化改革，充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，調動各方積極性，形成全社會合力參與耕地河湖草地資源保護的格局。積極推進創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域發展戰略及可持續發展戰略，推進生態環保科技創新體系建設，有效支撐生態環境保護與修復工作。強化重大決策的生態環境約束機制，創新生態環境管理體制機制，建立耕地河湖草地保護的推進機制。完善資源有償使用和價格政策、生態環保投融資政策，研究重點流域和區域生態補償機制。通過完善地方性法規和制度建設，依法管控，依法治理，確保各項管護治理措施可落地、政策有實效，形成保障耕地河湖草地休養生息的長效機制。

　　（三）目標任務

　　開展耕地河湖草地保護、修復和治理，統籌山水林田湖草系統治理，實行*嚴格的生態環境保護制度；堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，以共抓大保護、不搞大開發為導向推動長江經濟帶發展，在轉變經濟發展方式上走在全國前列；建立生態文明制度體系、形成“天藍、地綠、水清”的良好環境，基本建成空間布局合理、經濟生態高效、城鄉環境宜居、資源節約利用、綠色生活普及、生態制度健全的“美麗中國省級示范區”。

　　到2020年，確保耕地草地數量，穩步提高耕地質量，有效恢復河湖生態空間，穩定濕地面積，耕地河湖草地生態功能初步改善，資源保障能力不斷增強；強化土壤污染管控和修復，加強農業面源污染防治，開展農村人居環境整治，遏制農業生態環境惡化的趨勢，基本建立資源有效保護和高效利用的政策與技術支撐體系，改變資源開發強度過大、利用方式粗放的狀況。

　　到2030年，耕地河湖草地資源利用與養護全面步入良性循環，優化生態安全屏障體系，構建生態廓道和生物多樣性保護網絡，建立完善的資源休養生息制度體系，基本形成農產品供給保障有力、資源利用高效、產地環境良好、生態系統穩定、田園風光優美的農業可持續發展新格局，實現人與自然和諧共生。

　　――耕地。到2020年，耕地保有量7288萬畝，耕地土壤環境安全得到基本保障。全省耕地土壤有機質含量平均達到21.0 g/kg，耕地質量平均提高0.5個等級（別），耕作層厚度平均達到25厘米以上（山丘區達到15厘米以上），農作物秸稈還田率達到40%；建成的高標準農田集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好，高標準農田達到3570萬畝；化肥農藥用量零增長，環境風險得到基本管控；25度以上陡坡耕地水土流失狀況明顯改善，重要水源區的保護區、保留區起止范圍內迎水面的15～25度坡耕地得到有效治理，耕地退耕還林還草面積達到268.84萬畝。

　　到2030年，全省平均耕地質量較2020年提高0.5個等級（別），土壤有機質含量平均達到23.0 g/kg，耕地質量狀況得到明顯改善，有機肥替代化肥廣泛普及；高標準農田面積達到4410萬畝；化肥年用量呈逐年減少的趨勢、農藥用量減少20%，農業生態環境清潔優美，農產品品質顯著改善；耕地退耕還林還草面積達到400萬畝；建立合理的耕地輪作體系和休耕制度，基本形成耕地利用高效、質量穩定、環境安全的總體格局。

　　――河湖。到2020年，全省用水總量控制在365.91億立方米以內，農田灌溉水有效利用系數提高到0.52；全省地表水質量達到或優于Ⅲ類水體比例超過88.6%，河湖水功能區的水質階段性改善，重要河湖水功能區水質達標率達到85%；縣級以上集中式供水水源地水質達標率達*，長江、漢江、清江等重要江河的水功能區達標；河湖水域岸線空間用途管制制度基本建立，河湖生態空間得到有效保護；河湖生態需水得到基本保證；逐步恢復江、湖、濕地等不同類型水域之間的生態聯系，基本建成水資源保護和河湖健康保障體系；水生生物資源逐步恢復，實行河湖長制，初步建立河湖休養生息保障制度。

　　到2030年，全省用水總量控制在368.91億立方米以內，農田灌溉水有效利用系數達到0.58；河湖生態需水得到保障，河湖生態空間得到有效恢復；全省重要河湖等水功能區主要控制指標達到95%，水功能區主要污染物入河量全部控制在限制排污總量范圍內，河湖等水體富營養化狀況得到改善；主要河湖生態系統得到全面保護，河湖生態水量得到全面保證；建立完善的水資源保護的河湖健康保障體系，保障水資源和水生態系統的良性循環，以水資源的可持續利用支撐經濟社會的可持續發展。

　　――草地。到2020年，全省天然草地面積保持在1800萬畝，天然草地鮮草產量提高到860萬噸，草地綜合植被蓋度達到86.5%，重點天然草地超載率小于 4.2%，草地水土流失和退化趨勢初步得到遏制，草地生態系統自我修復能力增強，草地確權試點完成。初步建立以基本草地保護、承包經營、禁牧休牧、劃區輪牧、草地生態補助獎勵機制、草地監測評價考核等為主要內容的草地休養生息保障制度。

　　到2030年，全省天然草地鮮草產量提高到900萬噸，草地綜合植被蓋度達到 89 %，重點天然草地超載率小于4%，基本實現草畜平衡；形成完善草地產權制度、草地保護制度、草地監測預警制度、草地科學利用制度、草地監管制度等為主體內容的草地休養生息保障制度；草地生態功能顯著增強，形成完善的草地休養生息和保護體系。

　　二、耕地休養生息

　　根據湖北情況，采取養護、退耕、休耕、輪作、防控等綜合措施探索耕地保護與利用協調發展之路，穩步實現從片面追求耕地產出到“用養結合、永續利用”的轉變，實現“藏糧于地”、“藏糧于技”，夯實湖北糧食安全基礎。

　　（一）開展耕地有機質提升行動

　　按照《湖北省耕地質量保護條例》， 重點開展三個行動：

　　一是秸稈還田。堅持秸稈綜合利用、農用優先、還田為主原則，認真貫徹《湖北省人民代表大會關于農作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》，在潛江、襄州等16個縣（市）開展秸稈還田試點，積極探索秸稈還田模式。試點的同時，在全省推廣。到2020年，全省秸稈還田率達到40%；2030年，全省秸稈還田率達到50%。

　　二是有機肥施用。推進農業廢棄物肥料化利用，大力發展有機肥產業，推廣種養結合模式，實施果蔬茶等作物有機肥替代化肥行動，鼓勵和引導大田使用有機肥。

　　三是種植綠肥等養地作物。通過種植結構調整、政策性調控，有計劃地恢復性種植綠肥、豆科等養地作物。到2020年，全省綠肥等養地作物面積達到300萬畝；2030年，全省綠肥等養地作物面積達到800萬畝。（責任單位：各市、州、縣人民政府，省農業廳、省財政廳、省國土資源廳、省環保廳、省農墾局等）

　　（二）大力實施高標準農田建設

　　按照《湖北省高標準農田建設推進方案》和《關于做好高標準農田建設管理工作的意見》，以47個糧食主產縣（市、區）為建設重點，大力實施高標準農田建設，確保優先保護類耕地面積不減少、質量不下降。加強目前高標準農田建設中存在耕作層剝離、回填不到位、改良土壤不到位等薄弱環節管理，重點抓好田塊整治、土壤改良、排灌設施建設、田間道路整修、農田防護與生態環境保護體系完善、農田輸配電設施建設配套、農業科技服務以及后續管護強化等八項工作。落實高標準農田管護主體和責任及農業基礎設施維修資金，建立獎補機制，完善監測監管系統。（責任單位：各市、州、縣人民政府，省委農工部、省發改委、省財政廳、省農業廳、省國土資源廳、省水利廳、省林業廳、省農墾局等）。

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