小康不小康 關鍵看老鄉

　　黨的十九大把*脫貧作為“決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程”的三大攻堅戰之一，強調了“讓貧困群眾和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾”。昆明市委十一屆四次全會提出，決戰脫貧攻堅，決勝全面小康，奮力開創區域性國際中心城市建設新局面，是當前和今后一段時期昆明市的重點工作。

　　2018年，昆明脫貧攻堅進入決戰關鍵時期。昆明將繼續圍繞決戰脫貧攻堅，切實提高脫貧質量，確保年內現行標準下農村貧困人口全面脫貧，貧困縣全部摘帽，在云南省率先全面建成小康社會，為云南省打贏脫貧攻堅戰作出示范、當好榜樣。

　　曬成績 一年完成農村危房改造12.5萬戶

　　2017年，昆明著眼全面小康、狠抓脫貧攻堅，*扶貧*脫貧的成效逐步顯現。成立脫貧攻堅指揮部，構建“1+13”指揮體系，投入各類扶貧資金113.8億元，圍繞“兩不愁、三保障”目標，推進*扶貧*脫貧。

　　僅2017年，昆明讓8.1萬貧困人口脫貧，128個貧困村出列，貧困發生率降至5.26%以下。此外，完成農村危房改造12.5萬戶，建檔立卡戶易地扶貧搬遷累計入住1162戶4317人，貧困人口轉移就業3.9萬人。

　　這一年，一項項技能培訓、一個個崗位送到了貧困戶家門口，一棟棟宜居農房建了起來，一條條進村路面更寬了，一個個因地制宜的產業在各村發展了起來，一個個貧困戶的腰包漸漸鼓了起來。

　　有產才能富民，有業才能興家。2017年，昆明大力推進貧困村“菜單式”產業扶貧，消除348個集體經濟“空殼村”，務工增收實現貧困群眾轉移就業3.91萬人；生態補償惠及貧困群眾13.3萬人，聘請貧困戶1669人為生態護林員。

　　2017年，昆明市產業脫貧指揮部除制定“脫貧攻堅作戰圖”外，還根據各地資源稟賦，因地制宜制定措施，積極推動農業與其他產業融合發展，大力構建以蔬果、花卉、漁牧藥材為主的種養結構，積極推廣經濟林果種植，發展山地畜牧業、農產品加工、特色產品電商等特色產業。推進實施“一縣一示范”工程，在172個貧困村實施“菜單式”產業扶貧，推進“一鄉一業、一村一品、戶有產業”，使尋甸縣、祿勸縣、東川區產業發展覆蓋率分別達*、97%、94%。

　　亮經驗 走*脫貧特色路

　　統計顯示，到2017年末，昆明的貧困村由404個減少至210個，累計減少了194個；貧困群眾由34.87萬人減少至11.11萬人，累計減少了23.76萬人。

　　2017年，128個貧困村達到退出標準，8.1萬貧困人口達到脫貧標準，貧困發生率降低到5.26%，尋甸縣已申報國家貧困縣退出評估驗收，祿勸縣達到預期標準。

　　櫻桃好吃樹難栽 幸福不是從天降

　　黨的十八大以來，昆明市委、市政府深入貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府脫貧攻堅重要決策部署，堅持把扶貧開發作為發展頭等大事和*民生工程，擺在經濟社會發展的重要位置，舉全市之力，堅決打贏脫貧攻堅戰。脫貧攻堅成為昆明各級黨委、政府的思想共識和行動自覺，*扶貧*脫貧深入人心。

　　在*扶貧*脫貧這條路子上，經過多年的實踐，昆明已然走出了一條極具特色的路子。

　　昆明市扶貧辦主任周開龍介紹，昆明打贏脫貧攻堅戰的主要做法歸納為“一個思路、全員發動、兩個體系、大力整合、九項舉措”。所謂“一個思路”即“兩出兩進兩對接一提升”：推動農村農產品、勞動力走出農村進入市場；引導資本、人才等要素進入農村貧困地區，促進產業和素質提升；引導農村資源與市場對接、促進公共服務與農村對接；著力提升農村地區生產、生活的組織化程度。通過“兩出兩進”極大拓寬了農村貧困人口的增收致富路。

　　“全員發動”機關事業單位和社會力量，激發基層干部和農村居民內生動力。共組建駐村扶貧工作隊558支，組織3.9萬干部職工開展全覆蓋結對幫扶工作；動員32家駐昆部隊、224家民營企業（商會）幫扶貧困村；通過“雙講雙評”“兩學三比”激發貧困群眾內生動力。

　　“兩個體系”即對內構建“1+13”的指揮體系，成立了市脫貧攻堅指揮部，下設13個分指揮部強化指揮，落實責任。對外構建以紅藍紫黃綠“五色卡”為主體的貧困對象分類識別、動態管理體系，做到“應識盡識，應納盡納，應扶盡扶，應退盡退”，實現分層施策、對癥下藥、*幫扶。

　　“九項舉措”為圍繞“兩不愁三保障”，實施“七個一批”加危房改造和飲水安全保障。“兩不愁”方面，多措并舉促進群眾增收：發展生產推進172個貧困村“菜單式”產業扶貧，消除348個集體經濟“空殼村”；務工增收實現貧困群眾轉移就業3.91萬人；生態補償惠及貧困群眾13.3萬人，聘請貧困戶1669人為生態護林員。“三保障”方面，農村危房改造全覆蓋，完成危房改造12.5萬戶；完成易地扶貧搬遷1162戶4317人；加強水質檢測，確保農村飲水安全有保障；發展教育實現“三個為零”，即義務教育階段全市貧困學生輟學率為零，初中和高中畢業后因貧不能繼續接受教育人數為零；健康救助落實省30條措施，貧困群眾基本醫療保險、大病保險參保率和家庭醫生簽約服務覆蓋率達*，符合條件的貧困群眾醫療費用個人自付比例控制在10%以內；社會保障兜底低保標準提高，符合條件貧困人口參加基本養老保險參保率*。

　　新任務 2018年要實現10萬貧困人口脫貧

　　在經歷2016年、2017年的奮斗和實踐后，昆明脫貧攻堅已進入決戰關鍵時期。

　　昆明市委明確提出：必須將決戰脫貧攻堅作為當前的頭等大事和“*民生工程”，調動一切可以調動的資源，動員一切可以動員的力量，以更堅定的決心、更明確的思路、更*的措施、超常規的力度，發起決戰貧困的*后沖刺，全力以赴、眾志成城，堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗。

　　眼下，昆明還有176個深度貧困村，1個深度貧困縣——東川區。這些深度貧困村全部分布在高寒山區、地熱谷地區，交通不便、基礎設施落后，產業結構單一、發展滯后，以傳統種養植（殖）為主，銷售組織化程度低，多為自產自銷，貧困人口自我發展的能力弱，收入不穩定；部分貧困群眾脫貧主觀能動性不足，缺乏自力更生、艱苦奮斗的精神，“等靠要”思想、靠窮吃窮的現象仍然存在。

　　昆明要如何解決深度貧困地區“攻堅拔寨”？又該如何實現10萬貧困人口脫貧、189個貧困村出列、3個*貧困縣區全部摘帽的目標？

　　就此，周開龍介紹，昆明將以易地搬遷、發展產業就業、強化教育扶智扶志、發展社會事業、加強公共服務等領域為突破口，堅持把脫貧攻堅與加快產業發展、美麗鄉村建設、基層組織建設、生態文明建設、鄉村文明建設、民族團結進步結合起來，*施策、*幫扶、*管理、*考核。

　　昆明將突出易地搬遷，解決“一方水土養不活一方人”問題。對符合易地扶貧搬遷條件且有搬遷意愿的建檔立卡貧困人口實行“應搬盡搬”。要發展產業就業，解決經濟發展滯后問題，全方位推動產業*扶貧工作，實現脫貧、致富、可持續發展。強化教育扶智扶志，解決自生動力不足問題。此外，還將通過發展社會事業，解決基礎薄弱問題，補齊基礎設施短板，加快貧困地區交通道路、環境衛生、水利設施等建設。加強公共服務，通過強化醫療、養老保障、社會經濟，解決貧困群眾因病返貧、因老返貧、缺乏勞動力返貧的問題。

　　不僅如此，昆明2018年還將進一步建立、完善、穩定脫貧長效機制，貧困人口、貧困村、貧困縣退出后，加大持續跟蹤扶持力度，確保實現穩定脫貧。

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