農村集體產權制度改革是我國基本經濟制度和農村基本經營制度領域的一件大事，涉及近3萬億元集體資產，事關億萬農民朋友福祉。在2015年全國29個縣開展農村集體資產股份權能改革試點的基礎上，2017年全國農村集體產權制度改革試點縣增加了100個。

　　根據中央的部署安排，本次農村集體產權制度改革工作涉及的資產主要有三類，即農村集體資產包括農民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產，用于經營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業基礎設施、集體投資興辦的企業及其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等經營性資產，用于公共服務的教育、科技、文化、衛生、體育等方面的非經營性資產。

　　對于廣東來說，推進農村集體產權制度改革的主要內容和重點要求有哪些？廣東版的《關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）有哪些亮點？下一步廣東省各地該如何貫徹落實《實施意見》……針對這些問題，我們邀請了廣東省農業廳廳長鄭偉儀和華南農業大學地方法制研究中心主任陳亞平進行專題解讀。

　　真正讓農民成為改革參與者和受益者

　　“對集體所有的各類資產進行全面清產核資，摸清集體家底。”《實施意見》提出，要開展集體資產清產核資。對此，廣東省提出按照“缺什么、補什么”的要求，充分利用好目前土地、林地等資源性資產確權登記頒證工作和2015年廣東省開展過的集體資產清理核實工作的成果，減少和避免重復勞動。

　　“當前廣東省問題突出反映在經營性資產上，現在有不少的地方集體經濟發展了，形成了數額較大的經營性資產，如果不明晰歸屬、完善權能、盤活整合、創新機制，這些資產難以在市場經濟體制下發揮應有的作用。”鄭偉儀說，如果不盡早確權到戶，在城鄉一體化的進程中，這些資產再過若干年就更難說清楚歸屬，就有流失或被侵占的危險。對此，農民反映非常強烈，要求非常迫切。所以經營性資產的改革是這次改革的重點。

　　農村集體產權制度改革工作政策性強、涉及面廣、情況復雜，具體工作中必須充分考慮、謹慎穩妥、循序漸進。

　　事實上，這項改革在廣東省不少地區已經進行了大量卓有成效的探索和嘗試，例如，廣東省集中在珠三角地區的11225個集體經濟組織（經濟聯合社1816個，經濟合作社9409個）已經進行了股份合作制改革，量化資產總額占全省集體賬面資產的65%，“這類地區下一步改革重點是不斷深化和完善。其他地區需要根據群眾意愿和要求，由縣級以上地方政府作出安排，先行試點、由點及面、依法依規推進。”鄭偉儀說。

　　農村集體經營性資產產權制度改革須科學合理確認農村集體經濟組織成員身份。對此，《實施意見》指出，由點及面開展農村集體經濟組織成員身份確認，試點探索農村集體經濟組織成員身份確認的具體程序、范圍、方式、標準和辦法，建立健全農村集體經濟組織成員登記備案機制。

　　“誰是成員，農民群眾說了算。你是不是成員要由集體經濟組織成員來共同民主討論確認。”鄭偉儀表示，*為關鍵的是要尊重農民群眾意愿，要妥善處理各種利益關系，保障農民的知情權、參與權、表達權和監督權，真正讓農民成為改革的參與者和受益者。

　　要還權賦能保障集體經濟組織成員權利

　　如何讓集體經濟組織成員享受改革紅利，這是群眾*關心的問題。《實施意見》提出，探索發展集體經濟的有效形式，例如，鼓勵農村集體經濟組織以自主開發、合資合作、出租入股等方式，盤活利用未承包到戶的集體“四荒”地、果園、養殖水面以及生態環境、人文歷史、各類房產設施、集體建設用地等資產資源，發展現代農業、休閑農業和鄉村旅游、社區養老、物業租賃等項目。

　　“讓農民群眾有更多的獲得感，就是要把集體的經營性資產真正量化到集體成員、確權到戶，進一步建立健全農村集體產權保護和農民股份權益維護的政策法規體系，使農村集體產權制度改革能夠有法可依。”陳亞平說，鼓勵試點探索的同時，也要強調在現有的政策法律框架下規范有序開展農村集體產權制度改革，防止出現動搖集體所有制根基和損害農民合法權益的情形。

　　鄭偉儀表示，農村集體產權制度改革重要的目標就是要保障農民的集體經濟組織成員權利。農村集體經濟組織成員*重要的權利有兩方面，一是財產權利，包括集體土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權等；二是民主權利，包括對集體經濟活動的民主管理權利。把“還權于民”作為推進改革的出發點和落腳點，充分調動農民的積極性和創造力，把改革選擇權交給農民，改革涉及的重大事項，要充分依靠集體經濟組織成員通過民主議事、民主協商的辦法來解決，各級政府和有關部門決不能代為抉擇。

　　農村集體產權制度改革涉及廣大農民的切身利益，情況十分復雜，要堅守政策法律底線。即要堅持農民集體所有不動搖，無論怎么改，都不能把集體經濟改弱了、改小了、改垮了，不能讓集體資產流失；要堅持農民權利不受損，無論怎么改，都不能把農民的財產權利改虛了、改少了、改沒了，既要防止外部資本侵占，又要防止內部少數人控制。

　　廣東省農業廳廳長鄭偉儀：《實施意見》很有“廣東味”。

　　問：廣東省推進農村集體產權制度改革的主要內容和重點要求是什么？

　　鄭偉儀：廣東省《實施意見》全文共6個部分，包括19個方面的內容。*部分是總體要求，第二部分是切實加強農村集體資產管理，第三部分是穩步推進農村集體經營性資產產權制度改革，第四部分是健全完善農村集體經濟運行體制機制，第五部分是嚴格依法保護農村集體產權，第六部分是強化保障舉措。這六個部分的內容是關聯密切，步步推進，環環相扣的，既與中央關于這項改革的頂層設計作了充分銜接，又結合廣東實際提出完善產權流轉管理服務體制機制和農村產權糾紛調處機制，以及加強農村集體資產財務審計監督等措施。

　　《實施意見》明確廣東省推進農村集體產權制度改革，要以明晰農村集體產權歸屬、維護農村集體經濟組織成員權利為目的，以推進集體經營性資產改革為重點任務，以發展股份合作等多種形式的合作與聯合為導向，堅持農村土地集體所有，堅持家庭承包經營基礎性地位，堅持穩定土地承包關系，完善農村產權制度，建立符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制，增強集體經濟發展活力。

　　問：對照中央的《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，您認為廣東版的《實施意見》有哪些亮點？

　　鄭偉儀：廣東是我國較早開展農村集體產權制度改革的探路者、實踐者。《實施意見》在內容上基本與中央文件對應，在政策上也作了充分銜接，并融合了廣東省珠三角地區30年來農村股份合作制改革實踐經驗，應該說，很有“廣東味”。如作為全國農村集體資產股份權能改革試點的佛山市南海區，探索形成“確權到戶、戶內共享、社內流動、長久不變”的股權管理模式，積極提倡戶內股權均等化，以戶代表作為股權登記主體，明晰集體產權和股份分配關系，使農村股權從過去動態調整型向穩定規范型轉變；與此同時，積極探索構建在村（社區）黨組織的領導下，村自治組織和集體經濟組織各司其職、相互配合的治理體制和運行機制，探索明晰農村集體經濟組織與村（社區）自治組織的職能關系，實行村（社區）自治事務與集體經濟事務分離。東莞、中山以及廣州天河區、佛山順德等地也探索了不少可復制可推廣的經驗，為下一步深化改革打下較為堅實的基礎。

　　農村集體產權制度改革是繼家庭聯產承包責任制改革后，對農村經營體制的又*深化完善，是農村一項管長遠、管根本的制度性改革。

　　問：當前改革試點的主要任務有哪些？下一步廣東省各地該如何貫徹落實《實施意見》？

　　鄭偉儀：當前改革試點任務為六方面：確認農村集體經濟組織成員身份、有序推進經營性資產股份合作制改革、賦予農民集體資產股份權能、發揮農村集體經濟組織功能作用、多種形式發展農村集體經濟、引導農村產權規范流轉交易。

　　廣東省珠三角地區與粵東西北地區農村集體經濟差異大，尤其珠三角地區農村集體資產的情況比較復雜，所以廣東省推進這項改革，必須充分考慮地區條件差異，不求齊步走，不搞一刀切，積極穩妥，分類實施。

　　一是*做好資產清查核實。按中央的部署要求，對集體所有的資產進行清產核資，摸清集體家底。前期已部署并完成清產核資的地方，要開展“回頭看”活動，做好農村集體資產清查核實和數據填報、建章立制、建檔管理等工作。建立健全農村集體資產定期清查以及登記、保管、使用、處置等制度，實行臺賬管理。加強農村集體資產管理信息化建設，積極運用“大數據”等信息化手段，加大信息公開力度，對集體資產權屬登記、經營、變更、處置等進行及時更新、登記入賬或者調整賬目，做到賬證相符和賬實相符。

　　二是統籌協調改革試點。不折不扣抓好國家部署的6個地區的改革試點，確保在2018年10月底前基本完成。與此同時，認真組織和指導14個省級試點地區推進農村集體產權制度改革，力爭將試點做成典型示范，為逐步在面上鋪開這項工作探索經驗、打好基礎，確保到2021年底前基本完成廣東省經營性資產股份合作制改革任務。

　　三是加大宣傳培訓力度。2018年廣東省農業廳、省委組織部將聯合舉辦專題培訓班，對各地級以上市分管領導、各縣（市、區）黨委政府主要領導以及國家和省布置的20個試點地區鄉鎮黨委政府主要領導進行培訓。加大對各級農業干部的培訓力度。支持市縣兩級結合工作需要分層分級組織開展縣、鎮、村干部輪訓，提升他們指導農村改革發展的能力和水平。廣泛發動各級各類媒體全方位、多形式加強宣傳，確保農村集體產權制度改革的有關政策、目的、意義家喻戶曉。

　　四是加強調查研究和分析研判。堅持問題導向和目標導向，圍繞產權制度改革熱點、難點、焦點問題進行廣泛深入的調查研究、分析研判，建立問題庫和經驗庫。加強對改革過程中遇到的新情況、新問題綜合研判和政策評估，及時發現和糾正工作中的偏差，協調解決改革中遇到的困難問題。加強重大問題如集體經濟組織立法問題等研究與探討，利用調查研究成果服務推動改革落實。

　　五是多形式壯大集體經濟。積極探索投資經營、物業租賃、資源開發等多形式壯大集體經濟。支持引導基礎較好的村集體在確保經營安全的前提下參與對外投資合作；爭取各級財政加大投入，扶持欠發達地區經濟薄弱村發展物業經濟；支持各地加強土地碎片化整理，盤活利用未承包到戶的“四荒”資源等，開展土地股份合作制經營，多形式壯大集體經濟，增加農民財產性收入。

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