農業農村優先發展，是今年兩會熱點話題之一。代表委員們在審議討論《政府工作報告》時表示，“看得見山，望得見水，記得住鄉愁。”不管是住在城里，還是生活在鄉下，大家心靈深處這份對鄉土中國的眷戀，始終魂牽夢繞。

　　代表委員們認為，城鄉發展不平衡、農村發展不充分，是新時代我國社會主要矛盾的突出表現。農業農村優先發展，實施鄉村振興戰略，是我們黨的戰略決斷，是我國基本國情的必然選擇，是以人民為中心的具體體現。

　　今年的中央一號文件指出，把鄉村振興作為全黨的共同意志、共同行動，做到認識統一、步調一致，在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排，加快補齊農業農村短板。

　　路徑清晰，責任重大。代表委員們建議，農業農村優先發展，要在深化農村改革上下足“繡花”功夫，要不斷創新制度性供給，要加快構建管根本、管長遠、管全局的制度體系，要把創新制度建設貫穿其中。

　　把“地”盤活—統籌利用市場配置合理流動

　　今年是改革開放40周年，也是農村改革40周年。農業農村優先發展，離不開改革。在審議討論《政府工作報告》時，代表委員們認為，新形勢下深化農村改革的主線，仍然是處理好農民和土地的關系。

　　全國政協委員、北京市農林科學院院長李成貴說，當前的政策“大禮包”就是保持土地承包關系穩定并長久不變，落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，充分彰顯了中央堅定保護農民土地權益的決心。

　　作為農村土地制度改革體系化的重要標志，農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革“三塊地”改革試點進入攻堅關鍵期。據統計，試點地區已累計出臺約500余項具體制度措施，改革的綜合效益日益顯現。

　　農業農村優先發展，土地問題是關鍵。今年的《政府工作報告》提出，全面深化農村改革，特別提出要探索宅基地所有權、資格權、使用權分置改革。改進耕地占補平衡管理辦法，建立新增耕地指標、城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制，所得收益全部用于脫貧攻堅和支持鄉村振興。

　　李成貴說，農村集體產權制度改革的核心是土地產權制度改革，賦予農民更大的土地資源權能，解決農村有資源缺要素的現狀。從《政府工作報告》來看，國家作了較為全面的部署，相比以往有了非常顯著的進步，其核心是承認農村土地資源的權能和價值，改變了過去對農村土地要素市場化配置限制過多的做法。這其中，重點是盤活農村閑置的宅基地和房屋、已閑置的學校和倒閉的工廠大院等。

　　具體而言，有哪些方式可以更好地盤活農村閑置住房和建設用地？李成貴建議，在城市近郊和交通方便、環境優美的地方，可推行三種方式。一是集并小散村莊或在單個村莊上，可采取三個1/3的辦法統籌利用土地，即1/3用于復墾，確保耕地不減少；1/3用于農民居住，改善農民居住條件；1/3用來搞產業開發，用來平衡資金。二是鼓勵農民成立住房合作社，與商業資本合作，整理開發閑置宅基地和住房，發展康養產業和旅游產業。三是允許城市居民租住農民住房，在符合村莊規劃的前提下，可以修葺改建，但不能建設別墅。

　　其實，真正的難點在于偏遠地方的農村，由于區位條件欠佳，其閑置的土地資源很難得到高效市場配置。怎么辦呢？李成貴建議，可以積極推廣“地票”的做法，即開發商通過公開操作平臺購買偏遠村莊整理出的耕地指標，置換成區位相對較好地區的建設用地指標，這樣可以較好地解決偏遠村莊土地不值錢的問題。

　　把“人”留住—發展產業提高待遇加強培訓

　　“沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化。堅持農業農村優先發展，是實現全體人民共同富裕的必然要求。”全國政協委員、安徽農業大學副校長馬傳喜說，“如何把農業農村優先發展戰略落實落細，關鍵靠人才。”

　　“當前農業農村優先發展稀缺的就是人才。”全國人大代表、山西省昔陽縣大寨鎮大寨村黨總支書記郭鳳蓮坦言，“發展比較好的農村能把人才吸引回去，但相對落后的農村吸引力則明顯不足。目前黨中央采取的措施是派人，雖然很奏效，但我認為*根本的還是要建立人才培養的制度體系。”

　　郭鳳蓮說：“我在農村待了大半輩子，農村是一個可以大有作為的廣闊天地。建議選擇那些熱愛農村、熱衷農業的大學生，由政府出資培訓，不僅要培訓專業知識，還要進行黨性教育，有意識地為農業農村優先發展培養村干部。培養出來的村干部，要定人定點定報酬，讓村干部能有尊嚴地工作。”

　　“同時，還應加大對新型職業農民的培訓力度。”全國政協委員、民建中央常委蘇華說，“農民職業化是農業農村優先發展的必然要求，培養造就新型職業農民是深化農村改革的必然選擇。建議政府有關部門加強對農村技術人才的培養，加大對新型經營主體的培養力度，強化新型職業農民制度性供給。”

　　全國人大代表、陜西省延川縣文安驛鎮梁家河村黨支部書記鞏保雄認為，農業農村優先發展的四個因素中*重要的還是人才，有人才就不愁沒資金，沒人才有了資金也花不好。要想把人留住，重點還是發展產業，提高待遇。

　　“留住人的條件要考慮生態好、環境美，這樣才留得住人。只有我們把農村建設美了，把產業搞活了，才有可能吸引更多*人才回到農村，進而帶來鄉村振興所需要的理念、資金和人才。”馬傳喜建議說，“政府要形成人才向農村基層一線流動的用人導向，加快造就一支懂農業、愛農村、愛農民的農村工作隊伍。”

　　把“錢”引來—財政保障金融傾斜社會參與

　　農業農村優先發展，必須解決錢從哪里來的問題。這個現實問題如果解決不了或解決不好，勢必直接影響農業農村優先發展的質量。代表委員們建議，要健全投入保障制度，創新投融資機制，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續增加。

　　全國人大代表、山西省右玉縣威遠鎮張千戶嶺村村委會主任張宏祥說，農業農村優先發展，政府是主導，財政保障是基礎。如果沒有公共財政的優先保障，農業農村優先發展戰略在執行起來可能會大打折扣，也許只是一張藍圖。

　　張宏祥2012年回鄉創業，發展養羊產業，帶動村民以土地入股，并在縣城開辦全羊宴餐廳，推動一二三產業融合發展。他說，推進農業供給側結構性改革*重要的還是資金支持。張宏祥建議，政府應加大對涉農企業的扶持力度，建立涉農資金統籌整合長效機制，讓用于農業農村的財政資金發揮更大作用。

　　蘇華認為，農業農村優先發展的金融需求是巨大的、多樣的。要充分發揮財政資金的“藥引子”作用，撬動金融和社會資本更多投向農業農村。同時還要創新信貸融資擔保體系，開拓投融資渠道，引導更多金融活水流向農村，讓更多的工商資本在推動農業農村優先發展中奮發有為。

　　“坦率講，農業農村優先發展單純依靠財政投入，所能達到的效果將是有限的。這種形勢下，建議在國家繼續‘多予’的同時，要更多地通過深化農村改革，依靠‘放活’的辦法來培育農業農村發展新動能，推動鄉村振興。”李成貴說。

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