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　　農戶十萬同心干，柳河兩岸并地忙。阜新市彰武縣作為全國農村集體產權制度改革試點縣，堅持以人民為中心，以黨建為引領，用3個月的時間圓滿完成了598個村民組互換并地工作。

　　“田成方、地成塊、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排”，互換并地繪就的美好圖景，讓農民多年夙愿一朝得償，張張笑臉成為改革成效的*詮釋。

　　優化種植結構，提高規模化經營水平，破解十年九旱困局，緩解人地矛盾……互換并地使諸多制約現代農業發展的瓶頸一朝破除，農業增效、農民增收有了強力支撐。

　　土地是農民的命根子，牽一發而動全身，彰武縣為何打破第二輪土地承包以來20年既有之格局？中央一號文件發布后，本報記者深入彰武多個村屯，親身感受互換并地給廣大農村地區帶來的全新氣象。

　　 細碎化成現代農業發展“攔路虎”

　　1月26日下午，村民三三兩兩來到彰武縣四合城鎮三官村古力板花屯村民小組長劉野家，不到半小時，就通過抓鬮兒確定了互換并地的地塊順序。互換并地就是把多塊并一塊、零散并整塊。古力板花屯1997年第二輪土地承包時，按照土地等級分地，好地壞地人人有份，每家分幾壟。這種分法造成承包地零散，*多的農戶有十多塊地，春種秋收很麻煩。村民李玉芳說：“我有一塊地只有3條壟，農機根本用不了，只能用黃牛拉犁，鐮刀收割。”

　　*近四年連續大旱，可李玉芳從來沒澆過地。他說，屯東3條壟，屯西5條壟，澆地時要不停地挪設備，費工費力，多打的糧食還不夠澆地的費用。

　　承包地細碎化還造成一個“有趣”現象：李玉芳想種什么莊稼自己竟然說了不算。“我得和地塊兩邊鄰居商量。如果別人種玉米，我種花生，矮株莊稼就太吃虧了。商量來商量去，大家都改種玉米了。”李玉芳說。

　　調減玉米種植面積難上加難、農機推廣磕磕絆絆、抗旱減災步履維艱，都與土地細碎化有很大關系，成為制約農業增效、農民增收的“攔路虎”。

　　彰武在徐家村“打樣兒”

　　互換并地是一場關注度高、難度大的改革，需要在大膽探索與小心求證間找到平衡，在通盤考慮與局部試點中砥礪前行。

　　2017年初，前福興地鎮徐家村在縣委、縣政府指導下先行先試，春耕前完成5個村民組的互換并地工作，歸塊面積達到全村耕地的八成以上。村民自發平整田埂，改造溝路渠，全村“田成方、地成塊、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排”。當年彰武遭遇66年不遇的春夏連旱，徐家村憑借并地整合優勢，澆灌耕地550公頃，在鄰村普遍歉收的情況下，徐家村大獲豐收。村黨支部書記馮景財算了一筆賬：并地后農機大顯身手，每公頃節省1000元種地成本；灌溉以后糧食豐產，每公頃增收3000元。這些看得見、摸得著的好處，讓村民心服口服。調查顯示，徐家村村民對互換并地滿意度超過95%，顯示出強大的民意基礎和生機活力。

　　有了徐家村“打樣兒”，2017年11月22日，互換并地在全縣鋪開。彰武縣委書記劉江義說，互換并地事關十萬農戶，涉及群眾切身利益，彰武縣貫徹以人民為中心的發展思想，有法依法、無法依規、無規依民，始終將改革為民作為出發點和落腳點。

　　彰武縣還創造性探索出“三不變一變”原則，即土地所有權不變、農戶承包地面積不變、30年承包期機制不變，變的只是把零碎地塊并成整塊。“三不變一變”充分尊重民意，等于給農民吃了“定心丸”。截至2月28日，全縣598個村民組完成互換并地，預計春耕前1000個村民組可完成此項工作，其中章古臺鎮和福興地鎮完成整鎮推進工作。速度之快、效果之好遠超預期。

　　各村各戶互換并地忙

　　“一戶一塊田”說來容易做起來難，讓農民把耕種多年的土地拿出來重新分配談何容易。如何讓村民欣然接受并自愿參與，是改革能否成功的關鍵。

　　彰武縣以黨建為引領，把互換并地作為錘煉干部作風的大舞臺。24名副縣級以上領導干部每人分包一個鄉鎮，黨員干部佩戴黨徽走出機關，坐炕頭、嘮家常、談并地，在*線破解難題。

　　章古臺鎮宏豐村的齊鳳久是個種地老把式，自家耕地土質好、打糧多，特別不愿意并地。村民小組長趙玉紅和他掰開了、揉碎了地嘮了十多回，嗓子都啞了。“我聽明白了，心里透亮了，這地，我換！”齊鳳久緊鎖的雙眉舒展開來。

　　“我在這里表個態，誰覺得不公，我的地和他隨便換。”1月5日，滿堂紅鎮二道村黨支部副書記李國舟在抓鬮兒現場擲地有聲的話，引來村民熱烈的掌聲。

　　“鄉親們咱想想看，將來土地連成片，機械種來機械收，現代農業有多牛”，在葦子溝鎮土城子村抓鬮兒前，“馬家小劇團”劉榮自編自演的快板贏得滿堂彩。彰武縣委宣傳部組織全縣300余支民間文藝隊深入村屯，宣傳互換并地工作。

　　心里裝著農民，改革依靠農民，發展惠及農民，是互換并地工作一以貫之的理念。廣大黨員干部腳下有泥土，心中有真情，成為推動互換并地深入開展的磅礴力量。

　　農民互幫互助意識空前提升

　　并地，不僅整合了地塊，還聚攏了人心，廣大農民互幫互助、合作共贏意識空前提升，親幫親、鄰幫鄰、富幫貧、強幫弱的淳樸鄉風強勢回歸。

　　葦子溝鎮葉喇嘛土村舊屯的217戶農戶，父子、親戚、鄰里之間自發合并成13個大鬮兒，*的一個有35戶、303.7公頃土地。互換并地后，舊屯實現統一采購、統一種植、統一管理、統一收獲、統一銷售，“五統一”預計能增收20%。

　　村民通過自發聯合，搭建起小農戶和大市場間的有效對接平臺，催生出一批像朱振久這樣的新型農業經營主體，為今后土地流轉、組建合作社奠定了基礎，為未來城鎮化留下轉圜空間。

　　徐家村的地塊少了，因地界模糊、莊稼擋光等引發的鄰里糾紛減少了60%。彰武縣在互換并地時為第二輪土地承包以來的新生兒補地，徹底解決了新生兒家庭無地可種、因地致貧等老大難問題，極大緩解了人地矛盾，鄉風民俗煥然一新。

　　近年來，彰武縣打出“四改四增”改革組合拳：實施互換并地改革，促進農業增效、農民增收；實施農村集體產權制度改革，促進村集體經濟增長；實施縣鄉財政管理體制改革，促進鄉鎮經濟增長；實施園區體制改革，促進全縣經濟增長。“四改四增”的目標是促“兩劃”，即突破遼西北發展三年攻堅計劃和推進縣域經濟發展三年行動計劃。

　　劉江義表示，中央一號文件為深化農村土地制度改革指明了方向，今年是我省深化改革年，彰武將在市委、市政府領導下，堅持深化改革開放不動搖，堅持以人民為中心的發展思想不動搖，重實干、強執行、抓落實，破解發展難題、破除前進障礙，助推彰武加速趕超、富民升位。

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