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　　蔬菜生產和價格一頭連著農民的“菜園子”，關乎農民增收；另一頭連著市民的“菜籃子”，關乎市民的生活負擔。近年來，我省“菜貴傷民，菜賤傷農”等問題突出，對農民增收、居民生活負擔及政府調控帶來不少難度。因此，發展蔬菜生產、穩定蔬菜價格，事關農民增收，事關大眾民生及穩定物價和社會發展的大局，是各級政府頭號的民生工程，必須引起重視。

　　一、導致我省蔬菜價格不穩定的成因分析

　?。ㄒ唬u嶼型經濟決定市場供需失衡。一是我省屬于典型的島嶼型經濟，許多包括蔬菜在內的農產品都是依靠省外調劑，價格受供求關系波動較大；二是我省被批準為國際旅游島后，游客逐年快速上漲，蔬菜等剛性消費需求增大，市場供應不足；三是我省本地生產的蔬菜受季節性影響較大，蔬菜種植品種單一，不能滿足消費者需求，自給率不高，很多蔬菜品種依靠外省調入，加上碰到臺風季節災害天氣影響，瓊州海峽停航，導致省內蔬菜供應偏緊，價格快速上漲。

　?。ǘ┦卟藘r格理性上漲。近年來，受農產品價格持續上漲影響，蔬菜價格也隨之上漲。這種價格上漲不是蔬菜的供求關系所能決定的，而是我國農產品長期低價回歸的正?，F象，是一種恢復性上升。并且近年來“熱錢”炒作推高農產品價格時有發生，因此蔬菜價格上漲不足為奇。

　　（三）生產成本逐年提高。近年來，農民種植蔬菜成本持續上漲是不可爭議的事實。以儋州為例，據儋州市物價局對菜心成本監測，2013年露天蔬菜基地種植總成本每畝約1440元，較2010年的1120元，上漲了28%。其中人工工資約占總成本六成，是蔬菜生產成本上漲的主要原因，2010年至2013年以每年近10%的增速提高。其次是種子、化肥、農藥、農膜等農用生產資料價格逐年上漲，也是推動蔬菜價格上漲的另一個主要因素。另外，蔬菜種植屬于勞動密集型行業，生產機械化程度較低，菜農的勞動強度大，同時還存在菜農老齡化，缺乏勞動力等問題。導致復種指數下降、播種畝次減少、科技種植程度不高，產量偏低造成成本增加。

　?。ㄋ模┝魍ōh節多、成本高。蔬菜從農民“菜園子”到市民“菜籃子”，一般要經過收購、運輸、批發和零售等多個中間環節，每個環節增加了運輸、裝卸等產生的費用，并且在此過程中，腐爛、散落的蔬菜損耗平均在25%左右，導致每個環節至少要加價5%以上。近年來，因成品油價格上漲和人工工資增加，蔬菜運輸成本也連年看漲。由于我省蔬菜生產存在淡旺季及品種單一，淡季時很大一部分蔬菜需從外省調入，流通環節多，運輸成本高，是我省淡季蔬菜價格居高的主要推手。

　　（五）冷藏儲備投放不足。我省夏秋蔬菜生產淡季恰逢炎熱臺風多發自然災害天氣時節，蔬菜供應主要依靠廣東、廣西、云南等外省調入，而瓊州海峽停航造成省內蔬菜供應偏緊，價格快速上漲。以儋州市為例，雖然目前儋州市建有一些冷藏設施，但多用于儲備價值較高的水果等商品，冷藏儲備蔬菜量較小，無法滿足自然災害期間市場需求。

　?。┦袌鰴C制不完善。我省“菜籃子”市場建設環節多、規模小、競爭不充分，導致交易、物流、配送成本高，整體推高了“菜籃子”食品價格。

　　二、保障蔬菜供應，穩定蔬菜價格的建議

　?。ㄒ唬┘哟蠓龀至Χ龋罅Πl展蔬菜生產。抓好蔬菜生產是保障市場供應和保持價格基本穩定的基礎。一是要加大力度擴大常年蔬菜基地種植面積，防止種植面積大起大落，特別是要根據市民的消費愛好，加大葉菜類品種種植，確保市場供應；二是加大常年蔬菜基礎設施投入，大力發展大棚設施蔬菜。整合中央、省、市三級財政各種涉農資金，全面改造我省常年蔬菜基地的道路硬化、水利灌溉設施、通電工程、大棚及冷藏配送車等基地設施。特別是要加大設施大棚建設，擴大防蟲網面積，增強抵御自然災害能力，確保蔬菜基地正常生產和市場供應；三是加強蔬菜產銷對接。首先要加強對本地常年蔬菜基地的監管，保障本地市場供應。其次要穩定外調菜的品種和規模，與云南、廣東等蔬菜主產區建立長期穩定的供貨協作關系，保證在應急狀態下有穩定的蔬菜供應渠道和來源，實行余缺調劑；四是完善“菜籃子”市縣長負責考核體系。“菜籃子”工程作為民生工程應納入各級政府的工作目標進行考核，對常年菜地保有面積、蔬菜供應自給率、穩定蔬菜價格的政策措施、蔬菜產品質量等各項指標進行量化，每年組織對“菜籃子”市縣長負責制落實情況進行考核評比。

　　（二）加強農資價格監管，降低生產成本。要降低蔬菜價格，就要先從源頭降低生產成本，控制生產資料價格過快上漲。一是出臺種子、化肥、農膜等可調控的農資價格政策；二是加大農資市場價格監管，嚴打各種價格違法行為；三是建議可參照扶持糧食生產的辦法，對蔬菜種植給予種子、化肥、農膜等生產資料的補貼，鼓勵蔬菜生產健康有序發展。

　　（三）完善綠色通道，降低流通成本。嚴格落實“鮮活農產品綠色通道”政策，推進農產品產銷對接，加快現代物流體系建設步伐。一是加強農產品流通基礎設施建設，鼓勵大型農產品批發市場建設和冷藏儲備配送等設施，創新鮮活農產品流通模式；二是扶持龍頭企業、專業合作社大力發展“農超對接”、“蔬菜進社區”等產銷對接模式，進行組織化生產，讓菜農直接與銷售商進行交易，減少流通環節，降低流通成本；三是政府要興建公益農貿市場，整治各種亂收費行為。首先政府要科學規劃、合理布局，籌建一批公益農貿市場，免除或低價出租給蔬菜經營者，降低交易成本。其次對政府投入建設的農貿市場劃出部分免收或減收攤位供蔬菜企業或專業合作社使用，減輕經營者負擔。*后要加強對市場攤位費成本核算，對收費標準偏高的適當降低，杜絕各種亂收費行為。

　?。ㄋ模┲匾曅畔⒐ぷ?，加大政府監管力度。一是完善蔬菜市場價格和供求監測預警體系。要密切關注蔬菜產品市場信息，整合農業、商務、物價等部門掌握的信息資源，充分利用大數據技術，及時對主要蔬菜生產情況、供求信息、價格走勢等進行監測、分析預警；二是對“產前”、“產中”和“產后”進行全方位跟蹤服務，及時向蔬菜生產企業、菜農、經營者和消費者發布生產、供求和價格信息，正面引導生產和供應；三是加大市場監管力度，依法打擊囤積居奇、欺行霸市、串通漲價等違法行為，嚴肅查處惡意炒作事件，維護正常市場秩序；四是在價格異常波動時，通過政府和行業部門網站、主流媒體等傳播平臺，及時發布相關信息，正面報道促進“菜籃子”生產、保障市場供應、維護市場秩序等方面采取的措施，防止不當炒作誤導市場，理性引導消費，營造穩定生產和供應氛圍。

　?。ㄎ澹┩晟剖袌鑫飪r調控機制，增加政府調控能力。政府作為蔬菜生產的主要投資者和政策的制定者，要正確處理好政策引導與發揮市場機制作用的關系。一是建立蔬菜供應和價格異常波動調控機制，制定蔬菜市場供應和價格調控預案，完善各項調控手段。特別是抓好自然災害期間價格監管、貨源組織和市場投放工作；二是強化冷藏物流與城區冷藏配送對接，改善農產品流通環境。重點要建設本地蔬菜儲備體系和投放機制，確保災害期間或蔬菜生產淡季市場供應；三是持續推進平價蔬菜商店建設。平價商店作為政府調控市場物價的一種新的經濟手段，可對蔬菜價格上漲起到一定抑制作用。四是擴大價格調節基金征收規模，增加政府調控物價能力，繼續運用價格調節基金，加大對蔬菜生產、流通及平價商店差價等環節資金扶持，增強政府調控市場物價能力；五是建立蔬菜生產保險制度。按照“政府主導、農民自愿”的原則，建立和擴大蔬菜生產保險制度，對符合條件要求的農業保險給予保費補貼，對保險企業給予適當經營費用補貼。盡可能利用社會力量分散風險，減輕蔬菜生產風險。

　?。┰趰u內規劃建設多個一級蔬菜批發市場。目前我省的一級蔬菜批發市場只有海口南北蔬菜批發市場一家市場，競爭不夠充分。還需充分激發市場活力，創新和搞活蔬菜交易市場，多渠道進貨，多平臺批發，建立老百姓認同的蔬菜價格調節機制?？梢栽诤？?、三亞新建或改造1-2個大型農副產品產銷雙向輻射型綜合批發市場，將現有蔬菜、水果、水產品及糧油等批發市場引導整合進入大型市場內，提升交易規模，并引入拍賣、競價、電子結算等現代交易模式。

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