一方面是嚴峻的環保問題，一方面是急迫的科研教學問題。“這讓我們感到十分棘手！”

　　為了破解教學科研用地缺口對辦學造成的嚴重制約，河南農業大學曾多方著手，嘗試過以購地、租地等方式滿足教學科研需求，但是遇到許多無法克服的現實困難。他們發現，這是一條靠自身力量幾乎無法走通的路。

　　“城中田”帶來環保和教學雙重難題

　　在鄭州市中心城區東風路，有一塊占地70畝的畜牧站，是河南農業大學的學校教學試驗基地。

　　在這塊土地上，河南農業大學先后承擔了70余項國家及省部級科研項目，產出了1項國家技術發明獎、2項國家教學成果獎等重大成果。已經成為重要的教學、科研基地和技術推廣平臺。

　　“1981年始建時，這里還是鄭州市北部的郊區。但隨著城市化進程的急速推進，現在已經成為鬧市區，周圍還分布著醫院、學校和社區。”畜牧站一位負責人說，這些都是后來陸續建設的。在這種情況下，畜牧站的環保問題顯得越發突出，每年接到群眾、媒體和政府部門的諸多投訴、曝光和整改限令。學校疲于應對，不止*地想通過換址搬遷來解決這一難題。

　　河南農業大學還有一塊500畝的教學科研用地，上世紀90年代購置時，同樣地處鄭州遠郊。目前也已經被城市的高樓大廈包圍，不僅不再合適教學科研，而且成為城市建設科學規劃的障礙，影響城鎮化進程，頻頻被城建單位規劃為市政道路等其他公共設施用地。

　　一邊是環保，一邊是科研教學，這個兩難問題正在困繞著各大農林高校。河南農業大學的負責人坦言，一方面，購地方式已經無法實現。根據國務院1998年頒布、1999年施行《基本農田保護條例》（國務院令第257號）規定，農業科研、教學實驗田應當劃入基本農田保護區。該條例同時規定，對買賣或者以其他形式非法轉讓基本農田的，依照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》的有關規定，從重給予處罰。這一規定為農業高校通過購買土地建設教學實習、科研試驗基地設置了無法觸碰的高壓線。2014年，河南農業大學以牽頭河南糧食作物協同創新中心入選國家首批“2011計劃”為契機，為完成該中心基地建設任務、打造現代農業和糧食生產示范園區為契機，與地方政府協商合作，擬在距離學校30多公里的原陽縣福寧集鎮征用教學科研用地1500畝，但相關用地手續直今仍遲遲難以辦理。

　　另一方面，河南農業大學近年來在只有570畝教學科研用地的困境下，只有通過租賃的方式解決教學實習、科研試驗需求。專家教授們不得不在鄭州周邊及全省各地到處尋找臨時租用土地。但由于地難租、租期短、面積小、不能搞基建等原因，出現了一系列的田間管理難題和材料丟失等風險，直接影響教學實習秩序，并給科研試驗帶來材料安全性、可靠性等諸多問題，且存在不可持續性，嚴重制約著農業科技人才培養和農業科技創新上層次上水平。河南農業大學知名玉米育種專家李玉玲教授曾經因為珍貴育種材料多次在臨時租用土地上丟失而失聲痛哭。

　　農林高校教學科研用地短缺成瓶頸

　　教學科研用地短缺，不僅嚴重影響農林高校正常的教學科研活動，而且成為嚴重制約辦學水平提升的瓶頸。據了解，全國40多所農林高校，很多都面臨著這樣的兩難處境。位于豫南的信陽農林學院，只能靠與企業合作的方式，來解決1萬多名在校生的研習用地問題。

　　據了解，造成當前我國農林高校教學實習、科研試驗用地嚴重不足的原因，除了上述城市化進程加劇外，還有以下兩個方面：

　　一是上世紀60年代末至70年代初，大多數農林高校紛紛下遷到地理位置偏遠地區。改革開放后陸續返城，而這些高校的辦學原址，大多沒有完全保留，教學實習、科研試驗的場站被其他單位占據。河南農業大學上世紀60年代在鄭州辦學原址附近擁有4000畝教學科研用地，但1982年從下遷地許昌回遷鄭州后，得以保留的教學科研用地不到400畝，幾乎損失殆盡。

　　二是上世紀90年代高等教育開始連續擴招，作為農林高校辦學基礎的教學實習、科研試驗用地缺口迅速擴大。即使以我國1992年頒布的《普通高等學校建筑規劃面積指標》（涉農專業實習農場、牧場、魚塘等生均標準為330平方米，試驗苗圃、樹木園生均標準100平方米，生物學類生均標準70平方米）來衡量，除少數農林高校的教學實習、科研試驗用地能夠足額保障外，絕大多數十分短缺。以河南農業大學為例，按照這一國家標準計算，農業類核心學科專業教學試驗用地缺口在3800畝以上；如果以涉農學科專業計算，這個缺口高達8000畝左右。

　　國家劃撥土地破解兩難困境

　　全國政協委員、中國工程院院士、河南農業大學校長張改平說：“農穩社稷，糧安天下。自古以來，農業尤其是糧食生產始終是維系國計民生的支柱產業。中國是人口大國，饑餓感曾牢牢盤踞百姓千百年來的記憶深處，溫飽問題一度成為懸在中華民族頭頂的達摩克利斯之劍。改革開放以來，中國糧食產能持續提升，對國家糧食安全和經濟社會平穩運行提供了有力支撐。”但當前我國人口和糧食剛需雙重壓力仍然居高不下，今年的中央一號文件提出要深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略。

　　現代農業發展、國家糧食安全、農業供給側改革和鄉村振興戰略，都離不開人才和創新要素的支撐。他說：“作為現代農業人才培養和科技創新的主體，農林高校在新時代必然要承擔更重要的使命，必須有更大作為。”

　　張改平強調，對于農業高校建設和發展而言，擁有足夠面積、長期穩定的教學實習、科研試驗基地是*基礎、*根本的辦學保障。其作用和地位猶如醫科高校的附屬醫院、工科高校的實習工廠。

　　困難重重，出路何在？

　　作為全國政協委員，在今年剛剛結束的全國兩會期間，張改平在多年調研思考的基礎上，提出了“以國家劃撥農林高校教學科研用地的方式改變這一困境”的建議。

　　他說：“鑒于農業高校自身無法解決這一難題，而教學實習、農業試驗用地并不改變土地的基本農田屬性，所以解決用地缺口的*途徑只能是國家劃撥土地。只有采用這種方式，才能在政策范圍內有效解決農業高校長期穩定、足夠面積的教學實習、科研試驗用地的嚴重缺口，才能為農林高校培育好人才、出大成果、多出成果、服務社會提供必備的條件，使農業高校能夠為現代農業發展、國家糧食安全、鄉村振興戰略提供更堅實的支撐、作出更有力的貢獻。”

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