日前，宣城市旌德縣不動產交易中心，頒發了全國首本農村宅基地 “三權分置”不動產權登記證，為今后促進生產要素全流通、實施鄉村振興提供了良好基礎。

　　農村宅基地“三權分置”改革只是旌德縣探索農村改革的一個縮影。近年來，旌德縣按照“擴面、提速、集成”要求，積極探索創新，打好農村改革“組合拳”，勇當農村改革“排頭兵”，進一步激活農業發展活力。

　　落實“三權分置” 激發農業發展活力

　　旌德積極探索開展農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，鼓勵支持農民通過租賃、流轉、入股、聯營等方式，盤活閑置宅基地和閑置農房等資產，有效增加農民財產性收入。

　　該縣對農村資產權屬“應確盡確”。通過全面完成林權改革、農村土地承包經營權確權登記頒證、農村集體資產確權到戶和股份合作制改革工作，加快集體資源資產確權登記，夯實了農村產權基礎，促進要素自由流動。

　　同時，積極引導土地經營權流轉。支持開展土地股份合作，鼓勵農戶以土地入股大戶經營。發揮政策引導作用，繼續落實土地流轉大戶補貼政策，推動發展土地適度規模經營。完善金融扶持，鼓勵支持土地經營權抵押貸款。

　　不僅如此，該縣還不斷完善“交易中心+風險池+收儲中心”體系，發揮縣農村綜合產權交易中心作用，規范林權交易、集體資產交易、土地經營權交易等行為，健全風險緩沖機制，有效保障農村土地經營權流轉、抵押、貸款等權能。

　　推進集體股改 夯實農村產權基礎

　　白地鎮高甲村、三溪鎮三溪社區和路西村3個村是旌德縣先行開展農村集體經濟股份制改革試點。

　　三個試點村分別以集體林場林權入股、集體資產與社會資本融合形成子公司、整合美好鄉村建設成果委托經營的不同形式，進行股改和公司運營，順利實現集體和農民增收，3個村集體經濟收益均超過5萬元，其中路西村村集體經濟年收入達到20萬元。

　　為防止集體資產流失，旌德縣全面開展了農村集體資產的清產核資工作，摸清集體家底，切實做到“賬證、賬物、賬賬”相符，并建立健全集體資產登記、保管、使用、處置等相關管理制度。

　　科學設置集體股權是門大學問。該縣靈活采取“人口股”“農齡股”“農齡股+人口股”等方式，科學設置集體股權。股權確定后，堅決落實“生不增、死不減”的靜態管理模式。制定集體資產股權“抵押、貸款、有償退出”具體辦法，充分實現集體資產“占有、收益、有償退出、抵押、擔保、繼承”六項權能。

　　按照尊重歷史、照顧現實、程序規范、群眾認可的原則，旌德縣嚴格通過“上門登記、公示、糾錯、再公示、村民大會確認”的程序，合理界定集體經濟組織成員資格，頒發集體經濟組織成員證書。

　　與此同時，按照規定程序將村級集體經濟組織登記為股份經濟合作社，賦予其市場主體法人地位，股份經濟合作社登記完成后，及時以戶為單位向全體股民發放股權證書。如今，全縣68個村（社區）全部注冊成立集體經濟公司，3.5萬余戶農民成為公司股東。

　　推動農村“三變” 帶動農民增收致富

　　路西村在推進農村“三變”過程中結合本地特點，走出了一條“全域旅游+集體經濟”的路子。

　　該村除每年集體經濟參與分紅10萬元外，仍嘗試拓寬新的增收路子。村里開發徽水廊橋作為茶樓對外承包，每年村集體可增加收入2萬元。改造原上世紀六十年代老茶場房屋320平米，用作餐飲休閑、茶藝表演、茶葉制作等，對外公開招標承租，每年可為村集體帶來3萬元收入。對空中茶園實施景點提升打造，每年上交村集體10萬元，每兩年增長10%，另門票收入村集體占30%。美麗鄉村建設成果與生態資源相結合打包委托市場主體經營，每年上交村集體10萬元，每兩年增長10%。路西村黨總支書記黃曉本說：“村民從股改‘三變’中得到了實在的分紅受益。”

　　值得一提的是，旌德正全力推進鄉村振興一號工程-路西田園綜合體建設，按照“多方投入、共建共享、市場主導、專業運營”的模式，積極搭建現代農業創新創業平臺。

　　如今，農村“三變”正在旌德釋放出發展新動力。通過推動資源變資產，將村級集體經營性資產、資源性資產全部納入村級股份經濟合作社，進一步盤活農村集體“沉睡”資源。推動資金變股金、盤活死錢，將歷年各級財政投入到村形成的資產納入村集體股份經濟合作社資本，通過發包租賃獲取租金收入，整合各類項目資金，扶持村集體以入股方式投入民營主體控股經營項目，為村級集體發展提供源頭活水。推動農民變股東，采取“企業+農戶”“企業+集體+農戶”等多種模式，進一步激活土地經營權，優化土地資源配置。

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