今年的《政府工作報告》提出“城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%以內，城鎮登記失業率4.5%以內”的預期目標。3月20日，國務院總理李克強在會見中外記者并回答提問時表示，今年《政府工作報告》*把城鎮調查失業率列入預期目標，就是為了更加充分地反映城鄉就業狀況，也可以說這是自加壓力。

　　“調查失業率是從人口抽樣調查獲得的數據，包括了城鎮常住人口中的失業情況，代表了總體情況，是從宏觀層面分析經濟發展和就業發展狀況的重要指標。”中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮在接受經濟日報·中國經濟網記者采訪時表示。

　　據國家統計局介紹，調查失業率與登記失業率的主要區別之一，體現在數據來源的不同：前者的失業人口數據來自勞動力調查，而后者的失業人口數據來自政府就業管理部門的行政記錄。

　　莫榮認為，今年*把調查失業率與登記失業率并行作為預期目標的目的有兩個，一是更全面反映就業狀況，解決那些沒有登記的失業群體情況；二是能夠更好體現共享發展要求，調查失業率涵蓋了農民工等城鎮常住人口，全面掌握其就業狀況并給予及時幫助，讓他們共享發展成果。此外，調查失業率也方便與國際進行對標比較。

　　從近年數據看，城鎮調查失業率普遍高于登記失業率，今年《政府工作報告》*把城鎮調查失業率列入預期目標，既是為了更加充分地反映城鄉就業狀況，也彰顯了以人民為中心的發展思想。

　　人力資源和社會保障部公布的數據顯示，今年前兩個月，我國城鎮新增就業176萬人，同比略有下降。隨著經濟結構調整，就業的結構性矛盾依然十分突出，企業招工難、勞動者就業難的現象日益凸顯。

　　莫榮表示，高質量就業意味著充分的就業機會、公平的就業環境、良好的就業能力、合理的就業結構、和諧的勞動關系，但實現高質量就業面臨一些挑戰：一是我國每年新進入就業市場的勞動力總量不減，但由于科技不斷進步，可能在短期內導致就業崗位減少；二是傳統就業服務的理念、手段等仍相對落后；三是就業歧視現象在一定范圍內仍然存在。

　　對就業工作的重視，已在今年財政支出預算上得到體現。財政部近日公布的2018年中央財政預算顯示，社會保障和就業支出預算數為1180.16億元，比2017年執行數增加92.52億元，增長8.5%。

　　與此同時，更加積極的就業政策也在脫貧攻堅中不斷發力。今年年初，人力資源和社會保障部、國務院扶貧辦印發通知，要求各地各有關部門做好2018年就業扶貧工作，努力擴大貧困人口就業規模，提高就業穩定性，確保零就業貧困戶至少一人實現就業。

　　各地也在不斷探索，深入開展勞務協作，大力加強就業服務，開展多種形式的技能扶貧行動。云南省永平縣7個鄉鎮的75個村民委員會開展了肉牛養殖、蔬菜種植、茶藝師、廚師、繡娘、藤編工、砌筑工等培訓416期，實現了全縣建檔立卡貧困戶技能全覆蓋的培訓目標。

　　各地還著力優化創業服務，通過推動機構整合、促進政策覆蓋等多種方式，當好創業者的“服務員”，進一步推動大眾創業、萬眾創新。為讓群眾有更多工資性收入、經營性收入和財產性收入，江蘇省徐州市重點推動大學生創業引領、農村創業富民、城鎮失業人員創業促進等計劃落地。截至去年年底，徐州市享受各項創業補貼達到62454人次。

　　莫榮表示，實現高質量就業，一方面要堅定實施就業優先戰略和積極的就業政策，在制定宏觀經濟政策時優先考慮高質量就業，通過建立就業預測和失業預警系統，解決好短期的就業沖擊，讓就業結構順利完成轉換；另一方面，要全方位完善就業服務，依靠“互聯網+”等現代科技手段提高服務能力，大力發展人力資源服務產業，通過市場化的民營人力資源服務，滿足勞動者多樣化的就業需求。政府還要承擔起維護公平就業的責任，暢通勞動力和人才流動通道，查找并消除影響平等就業的制度障礙，使人人都有通過勞動實現自身發展的機會。

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