習近平總書記在黨的十九大報告中提出,實施鄉村振興戰略,加快推進農業農村現代化。強調要鞏固和完善農村基本經營制度,深化農村土地制度改革,完善承包地“三權”分置制度。改革開放之初,在農村實行家庭聯產承包責任制,將土地集體所有權和農戶承包經營權分設,極大地調動了億萬農民積極性,農村改革取得重大成果?,F階段深化農村土地制度改革,順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿,將土地承包經營權分為承包權和經營權,實行所有權、承包權、經營權“三權”分置并行,是繼家庭聯產承包責任制后農村改革又一重大制度創新。與過去的“兩權”分設相比,實施“三權”分置的重點在于放活土地經營權,促進土地經營權流轉。
隨著我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段,構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系步伐加快,發展多種形式適度規模經營、培育新型農業經營主體已成為必然趨勢。關于農村土地流轉問題的研究一直是一個熱門話題,不同地區在農村土地流轉中創造了不少實踐經驗,但也面臨一些這樣那樣的問題。農村土地流轉涉及多方參與主體,如何保障不同主體利益均衡是農村土地流轉的重要議題。作為河北省人文社會科學研究重大課題的*終成果,由王余丁教授主持完成、人民出版社出版的《博弈視角下的農村土地流轉研究》一書,從多方利益主體博弈角度出發,對農村土地流轉問題進行了綜合分析,對促進土地流轉的有效路徑進行了深入探討。縱觀全書,有以下幾個突出特點:
一是資料翔實,研究內容豐富。該書在參閱大量國內外相關文獻的基礎上,針對農村土地流轉問題作了三次大型實地調查,共回收問卷5000多份,獲得了豐富的*手資料,為研究論證提供了翔實依據。在研究內容方面,該書既梳理了河北省農村土地流轉的背景、現狀和存在的問題,又全面系統地歸納出農村土地流轉不同地域的差異;既分析了影響農村土地流轉的關鍵因素,又深入剖析了政府推動、市場培育等不同類型的農村土地流轉模式。可以說,研究內容十分豐富。
二是視角新穎,具有創新性。首先,該書充分重視利益相關主體在土地流轉中的重要作用,選取博弈分析作為切入點,設計了“博弈模型構建—博弈主體調查—均衡博弈實現”三大研究模塊。通過對博弈局中人,即土地流出方(承包農戶)、土地流入方(經營主體)、政策制定方(政府)等相關主體的利益訴求、流轉動機、互動反饋過程的分析,可以深入剖析各方的利益博弈和決定其策略的影響因素。該書以河北省土地流轉現狀為背景,分析了土地流轉博弈中的市場規則、保障規則和糾紛解決規則,并結合問卷調查分析了博弈的適用性和博弈的具體規則。其次,該書從承包農戶、經營主體、基層涉農干部等多元主體和不同視角出發,對比分析,全面系統地探究了影響農村土地流轉的因素,構建了適合農村土地流轉的理論分析模型。特別是,在問卷調查的基礎上,利用*手調查數據進行了實證分析,提煉出影響土地流轉的農戶個人特征、家庭特征、土地政策認知、村莊特征等多方面因素,從而找出影響農戶土地流轉意愿的因素;通過對基層涉農干部的調查,研究其對土地流轉的認識、態度、政策制定以及所付諸的實際行動等,從而了解了涉農干部對農村土地流轉的期望和影響。
三是結論客觀,具有重要政策含義。土地流轉的是經營權,加快放活土地經營權,賦予經營主體更有保障的土地經營權,是完善農村基本經營制度的關鍵。土地流轉過程是多方利益主體博弈并追求利益*化的過程。在土地流轉過程中,信息不對稱、市場不完善、流轉合同不規范、缺乏風險防控機制等,影響了土地流轉的順暢進行和土地流轉效率的提高。研究認為,建立健全土地經營權流轉市場,加強對土地流轉合同的規范管理,完善土地流轉糾紛調處機制,建立土地流轉風險防控機制,是促進土地經營權健康有序流轉的有效途徑。
農村土地經營權流轉是十分復雜的問題,涉及農村資源配置、農村人口紅利釋放、國家糧食安全、現代農業發展等諸多方面,深化農村土地制度改革迫切需要增強改革的系統性、整體性、協調性。此外,流轉雙方即承包農戶和經營主體在土地流轉中的權利邊界及相互權利關系,急需從理論與實踐結合上深入研究。該書作者走進田間地頭,了解不同參與者的所思所想,展現真實的土地流轉行為,為解決農村土地流轉問題進行了*有益的創新嘗試,也為后續相關研究提供了重要參考。
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