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探索建立科技助力*扶貧的長效機制(圖)
農(nóng)業(yè)網(wǎng)   時間:2018/5/10 10:09:00  來源:光明日報  閱讀數(shù):364

扶貧

  黨的十八大以來,習(xí)近平總書記從人民利益和幸福出發(fā),提出了“*扶貧、*脫貧”的戰(zhàn)略思想。黨的十九大報告把扶貧作為重要內(nèi)容專門論述,提出了新時代脫貧攻堅的新思想、新要求、新策略和新方法。當(dāng)前,我國減貧脫貧已經(jīng)進(jìn)入“*艱難階段”,減貧成本更高、脫貧難度更大,要想實現(xiàn)“脫真貧、真脫貧”的目標(biāo)任務(wù),需要不同于以往的智慧和力度。其中,探索建立科技助力*扶貧的長效機制,是落實*扶貧*脫貧基本方略、推進(jìn)貧困地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的有效途徑。具體而言,應(yīng)圍繞“產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧、協(xié)同扶貧”,重點抓好以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

  構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系,支持產(chǎn)業(yè)扶貧。可持續(xù)扶貧必須有產(chǎn)業(yè)作為支撐,扶貧產(chǎn)業(yè)是穩(wěn)定脫貧的試金石,有產(chǎn)業(yè)帶動,脫貧人口才能獲得持續(xù)性的財產(chǎn)收益,才能有保障、穩(wěn)得住。科技助力產(chǎn)業(yè)*扶貧,需要注重“共享發(fā)展”的制度設(shè)計,促進(jìn)包容性創(chuàng)新,面向基層群眾的產(chǎn)品和服務(wù)需求,*布局一批聯(lián)合科技攻關(guān)項目。政府科技計劃項目應(yīng)優(yōu)先支持貧困地區(qū)的科技扶貧項目,有效增加貧困地區(qū)科技供給。針對貧困地區(qū)的資源稟賦和要素條件,圍繞“一縣(鄉(xiāng))一品一業(yè)一策”,積極扶持龍頭企業(yè),推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,以結(jié)構(gòu)性改革強農(nóng)惠農(nóng),促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留在產(chǎn)地、留給農(nóng)民。加強貧困地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),利用互聯(lián)網(wǎng)搭建脫貧大市場,支持農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展,大力培育“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”新業(yè)態(tài)新模式。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧體制機制,重點完善扶貧資金統(tǒng)籌機制、扶貧項目示范機制、扶貧項目論證機制、扶貧對象投入機制、扶貧收益分配機制和扶貧效益評價機制等。

  建立科技人才支撐體系,促進(jìn)智力扶貧。黨的十九大報告指出,注重扶貧同扶智相結(jié)合。智力扶貧旨在通過教育培訓(xùn)、信息交流、宣傳引導(dǎo)等方式方法提高貧困人口的科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。智力扶貧可以從兩個方面展開:一是推進(jìn)貧困地區(qū)科技人才隊伍建設(shè)。依托高校院所人才智力優(yōu)勢,對貧困地區(qū)*識別的鄉(xiāng)土人才、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生村官、科技示范戶以及有勞動能力和學(xué)習(xí)意愿的貧困戶等開展形式靈活多樣的實用技能培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),重點幫助解決產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)問題和商業(yè)模式創(chuàng)新等問題,為貧困地區(qū)培養(yǎng)愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的科技致富帶頭人、新型職業(yè)農(nóng)民和本土科技服務(wù)人才。二是加強貧困地區(qū)科普工作。加快貧困地區(qū)科普設(shè)施建設(shè),建立完善多元化、多渠道的科普投入體系,建設(shè)一批資源充足、設(shè)備齊全、服務(wù)規(guī)范、群眾滿意度高的綜合性公共文化設(shè)施和場所,給予貧困地區(qū)自建科技文化場館一定的政府資金支持。提升貧困地區(qū)科普服務(wù)能力,加大科普資源傾斜力度,推進(jìn)公共數(shù)字文化服務(wù)進(jìn)村入戶,組織編寫科普技術(shù)圖書等優(yōu)質(zhì)科普教材,開展科普課堂等品牌科普活動,不斷創(chuàng)新扶貧科普傳播模式。

  完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,助力創(chuàng)業(yè)扶貧。從“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時代背景出發(fā),從當(dāng)前脫貧攻堅所處的實際階段著眼,創(chuàng)業(yè)扶貧不僅是縮小貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)貧富差距的必由之路,同時也是扶貧開發(fā)工作的重大創(chuàng)新舉措。*,要提高貧困人口創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力,培育一批貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)主體。建立完善科技特派員對口服務(wù)貧困村制度,從優(yōu)選人才、強化管理入手,依托科技特派員培養(yǎng)一批農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員。鼓勵大學(xué)生在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。第二,要促進(jìn)創(chuàng)新要素對接。鼓勵支持高校院所和國家高新技術(shù)企業(yè)的國家重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心等創(chuàng)新資源面向貧困地區(qū)開放共享,積極服務(wù)貧困地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新和民生改善。第三,要加強創(chuàng)業(yè)載體平臺建設(shè)。支持“三區(qū)”建設(shè)一批“星創(chuàng)天地”、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)載體,積極探索“創(chuàng)業(yè)載體+貧困村+貧困戶”的創(chuàng)業(yè)扶貧模式。通過政府購買服務(wù)的方式,鼓勵支持科技中介服務(wù)機構(gòu)和高校院所在貧困地區(qū)開展技術(shù)轉(zhuǎn)移、投融資對接、財務(wù)經(jīng)營管理等創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù),著力打造專業(yè)化、社會化、便捷化的農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境。

  創(chuàng)新科技扶貧工作機制,推進(jìn)協(xié)同扶貧。協(xié)同扶貧既包含縱向的基于流程的協(xié)同,還包括跨部門和跨區(qū)域的橫向協(xié)同。一是推進(jìn)流程協(xié)同,重點是有機銜接科技扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧,注重全過程管理,探索形成“先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)—科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化—扶貧產(chǎn)業(yè)培育—創(chuàng)業(yè)主體培育”的生態(tài)鏈條,提高科技扶貧的可持續(xù)性;二是推動跨部門協(xié)同,重點是在扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署下,建立完善科技、財政、農(nóng)業(yè)等多部門聯(lián)動機制,在科技扶貧項目實施過程中加強部門有效配合;三是創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同體制機制,對連片特困地區(qū)進(jìn)行跨域治理是我國提高扶貧開發(fā)效率的重要手段之一。應(yīng)本著平等協(xié)商、互利共贏的基本原則,完善科技扶貧利益共享機制、科技信息資源共享機制、協(xié)同爭議處理機制等,健全聯(lián)席會議制度等跨行政區(qū)域議事協(xié)調(diào)制度,強化科技扶貧規(guī)劃協(xié)同和政策協(xié)同。同時,推動建立東部富裕地區(qū)和西部貧困村、貧困戶的*對接機制,確保科技資源、科技產(chǎn)業(yè)、科技人才、研發(fā)資金等要素*瞄準(zhǔn)貧困人口。

  總之,科技扶貧是有效銜接產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧、協(xié)同扶貧的重要抓手,是切實提高*扶貧*脫貧質(zhì)量的重要途徑,是確保脫貧攻堅成效穩(wěn)健可持續(xù)的重要保障。需要強調(diào)的是,對科技扶貧工作效果的監(jiān)測評估應(yīng)立足長遠(yuǎn),以中長期考核為主,任何短視的、不可持續(xù)的政績考核行為將會導(dǎo)致科技扶貧政策的非一致性和不可預(yù)測性,進(jìn)而削弱科技扶貧*終效果。

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