長期以來，貧困村大都缺乏增收脫貧的主導產業。桐城市黃甲鎮屬純山區鎮，平均海拔660米，下轄8個村。全鎮2014年建檔立卡貧困戶2641戶9136人，2017年底貧困人口只剩下60戶128人，8個貧困村全部出列，貧困發生率降至0.9%以內。我們調研發現，該鎮大力實施“四帶一自”產業模式，即各類基地（園區）帶動、龍頭企業帶動、農民合作社帶動、能人大戶帶動和貧困群眾自我發展模式，形成“一村一品”，從而實現持續穩定增收的脫貧道路。

　　“基地+貧困戶”，實現“三變生四金”，拓寬增收渠道。

　　漫山遍野的茶園，一眼望不到邊，蔚藍的天空和綠色的茶園融為一體……我們眼前的景色，讓人無法想象三年前這里還是一座座荒山。

　　在小山頭上，黃甲鎮石窯村白茶基地負責人金少清告訴我們，這片規劃1萬畝的白茶基地里，已經建成500畝白茶，涉及流轉租用25戶村民的山林，戶均租金超過1000元，帶動86人在基地就業，戶均年增收6000元以上。村集體利用道路入股，年分紅2.5萬元。

　　“發展壯大產業扶貧，必須發揮自身優勢。”該鎮黨委書記王凱紅說，把生態環保寓于產業發展之中，走出一條以“綠色產業培植”推動“造血扶貧”的新路。

　　2016年，安徽省開始推廣實施“四帶一自”產業扶貧模式。黃甲鎮搶抓機遇，堅持差異化發展，通過建設扶貧基地，大力實施“一村一品”工程。除8個村都有茶葉基地外，每村還著力打造1-2個特色產業基地，如石窯村還有白茶基地、高山蔬菜基地，黃鋪村還有苗木花卉基地和薄殼山核桃基地等，這些產業基地輻射帶動全鎮90%的貧困群眾增收。

　　山區的基地如同城郊的園區，吸引不少青壯年村民返鄉就業。在王凱紅看來，有了基地的支撐，每個村可以通過把農戶的山林、土地適度規模集中，增加貧困戶財產性收入，貧困戶也可進入基地務工獲得穩定收入。

　　“我干不了活，但家里的土地入股，每年參與分紅860元。”說這話的是黃鋪村低保戶黃大權。原來，該村引進一家公司流轉山場，種植油茶和薄殼山核桃，租用82戶貧困戶土地，對一些缺乏勞動能力的低保戶、五保戶家庭用土地或應給予的扶貧資金進行入股，年終給他們分紅，讓他們長期受益。

　　結合“三變”改革，黃甲鎮創新“基地+貧困戶”的產業扶貧機制，實現了“一地生四金”，即組織引導群眾以土地經營權流轉 “獲租金”，扶貧資金入基地“變股金”，貧困群眾就地務工“掙薪金”，盤活土地等資源入股“分現金”，拓寬了貧困戶的增收渠道，帶動了貧困戶增收脫貧。

　　產業有“龍頭”，推行“四跟四走”，化解貧困戶參與難。

　　“以前村里沒有合作社，賣不上價，一般只采頭茶。現在有了合作社，購置了炒茶設備，每斤茶葉可以多賣50元。”5月10日，我們在黃鋪村碰到脫貧戶黃良玉，他站在炒茶機旁陳述合作社的好。

　　如今，由于黃甲鎮各村都成立了農民合作社，像黃良玉一樣，村民既可以采春茶，也樂意摘夏茶。黃鋪村村支書王立勇說，合作社是村民發展產業的“引路人”，不僅提高了農產品附加值，也解決了銷路等“老大難”。

　　黃甲鎮因地制宜，統籌實施茶葉、中藥材、高山蔬菜、油茶、苗木花卉、手工業、鄉村游等七大特色扶貧產業，已經形成以“桐城小花”茶產業為引領的扶貧產業格局。

　　楊頭村是黃甲鎮*偏遠的村，這里也是“桐城小花”的核心產區。然而，過去村里沒“龍頭”，交通又不便，茶農收入很低，直到楊頭有機茶專業合作社成立后，這一切都發生了改變。楊頭村負責人說，合作社通過“統一種植、統一管理、統一采摘、統一包裝、統一品牌、統一銷售”模式，解決了貧困戶賣茶難的問題，戶均實現純收入1.5萬元，桐城小花茶葉在深圳、北京兩地市場供不應求。

　　產業“龍頭帶”，脫貧“跑得快”。在黃甲鎮，“龍頭”帶動作用效果顯著：全鎮現有各類專業合作社32個，帶動貧困戶約1500戶5210人，人均增收達1000元。

　　我們觀察到，貧困地區著力發揮龍頭企業、合作社、種養大戶等新型經營主體的引領、帶動作用，對培育扶貧產業尤為關鍵。但在這個過程中，要構建合理的利益分配機制，才能建立穩定的脫貧增收聯結關系。

　　黃甲鎮闖出一條利益聯結新路，這條道路改普惠式扶貧為差異化扶持；改“給錢給物”、打卡到戶為直接幫扶、委托幫扶和股份合作。對此，王凱紅認為，要鼓勵企業、農民合作社、家庭農場等與貧困農戶結成利益共同體，實行市場化運作，給予一定補助，推行“資金跟著貧困戶走，貧困戶跟著能人走，能人跟著產業項目走，產業項目跟著市場走”的“四跟四走”模式，解決貧困戶如何參與產業扶貧的難題。

　　激發自主發展活力，提升內生動力，讓貧困戶穩定脫貧。

　　“家門口能掙錢就是好！”在向陽村扶貧車間，貧困戶胡秀梅正在操縱著縫紉機織腰帶。這個扶貧車間由政府注入扶貧專項基金建設廠房，與引進的服裝公司合作，就地發展來料加工業，引導有就業意愿的村民到車間工作。

　　要實現貧困戶穩定脫貧，必須激發貧困戶自主發展活力，提升內生動力。為此，黃甲鎮大力實施“陽光工程”“雨露計劃”，開展“培訓1人、就業1人、脫貧1戶”的扶貧工程，培養“有文化、懂技術、能創業、會經營”的新型農民，確保每個貧困家庭勞動力接受1次以上技能培訓，學會至少1項實用技能，實現1人長期就業。黃甲鎮鎮長潘東香介紹，2017年全年共培訓貧困戶1200余人次，發放各類技能合格證書800余份，切實增強了貧困戶自主脫貧的能力。

　　楊頭村脫貧戶桂祖芳深刻地感受到了培訓的重要性。他家茶園少，兩個孩子同時上大學，經濟壓力大。他告訴我們：“以前在山里挖了少量的石斛種植，但是沒有什么經濟效益。幫扶干部帶我到霍山學習種植石斛技術，現在每年*項就增收2萬多元。”

　　為幫助村民農閑時找活干，8個村分別成立了勞務服務公司，收集各類勞務用工信息，及時向村民公布，義務服務貧困戶就業。目前，全鎮到桐城市及周邊城市就業貧困人口達3000多人，主要從事打樁、裝潢、建筑等行業。

　　貧困戶發展產業需要 “扶上馬，送一程”。黃甲鎮創新扶持方式，由鎮政府牽頭，各村建立“以獎代補”扶貧基金，資金來源是鎮財政每個村安排一點，村集體擠一點，幫扶單位拿一點，全部由鎮財政監管，按照“誰有積極性誰優先”“沒有積極性不扶持”的原則發放。

　　“產業扶貧讓貧困群眾既脫貧又致富。”王凱紅介紹，貧困戶提出產業發展申請，經審核驗收合格后，按標準計算補助款，直接打到貧困戶的“一卡通”賬戶上，確保扶貧基金真正用在產業發展上。

　　五河縣大崗村流轉土地4800畝，開展“稻蝦共養”生態養殖項目，并把這里建成為大崗村的扶貧基地。5月18日，農民在捕撈小龍蝦。

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