隨著東麗區土地利用總體規劃獲市政府批準，天津市完成了市、區兩級土地利用總體規劃修改工作，標志著本市“十三五”期間土地資源開發利用保護工作有了新的重要依據。

　　土地利用總體規劃是在一定區域內，根據國家社會經濟可持續發展的要求和當地自然、經濟和社會條件，對土地的開發、利用、治理和保護，在空間上、時間上所作的總體安排，是指導土地管理的綱領性文件，是落實土地宏觀調控和土地用途管制、規劃城鄉建設的重要依據。

　　本輪土地利用總體規劃修改，緊扣我市經濟社會發展面臨的新形勢、遇到的新問題，爭取國家政策支持，科學調整了城鄉建設用地規模，劃定了*基本農田保護紅線，優化了“三界四區”空間管控布局，實現了與國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃有效銜接，全面保障了我市“十三五”期間民生、環保、基礎設施及重點產業項目等用地需求，為“十三五”期間全市經濟建設、社會發展、民計民生提供了堅實的土地資源保障。

　　本輪土地利用總體規劃修改，更加注重規劃實施管理，系統明確了“十三五”期間我市土地利用總體規劃的管理方向和制度措施。按照國家嚴格土地利用總體規劃管控要求，嚴格實施土地用途管控、主要指標管控和“三界四區”區域管控，嚴格控制城市發展規模，嚴格落實耕地保護責任和*基本農田保護。立足于“盤活存量、用好增量、嚴控總量”，建立新增建設用地規模使用管理機制，統籌安排年度土地利用計劃，用活用好指標。簡化建設用地空間布局形態的調整程序，提高審批效率，確保項目落地。實行新增建設用地規模與補充耕地任務、違法用地治理、土地批供率、閑置土地處置、土地節約集約利用“五掛鉤”考核獎懲制度，積極引導各區土地資源高效配置和合理利用。

　　三年努力，主要控制指標*終落地。

　　按照黨中央、國務院部署，2014年11月，原國土資源部召開土地利用總體規劃修改動員視頻會議。同月，我市召開“三規”銜接動員會，成立規劃修改領導小組，印發《天津市土地利用總體規劃修改工作實施方案》（津土地利用總體規劃[2014]1號），土地利用總體規劃修改工作全面啟動。本輪規劃以2015年為基期，2020年為規劃期。

　　2017年6月，《天津市土地利用總體規劃（2015-2020年）》（以下簡稱《土地規劃》）獲國務院批復，我市 “十三五”期間土地利用主要控制指標確定。2018年4月，濱海新區等10個涉農區土地利用總體規劃修改成果全部通過市人民政府批準，標志著市級下達的各類控制指標全部落實到每一個涉農區，規劃數據與現狀地塊一一對應，實現了規劃指標落地管控。

　　天津市已進入發展的歷史性窗口期，國家大力倡導生態文明建設，人口增加、經濟增長、快速城鎮化以及“美麗天津”建設，對生態環境保護與改善、耕地和基本農田嚴格管護、建設用地節約集約利用等提出了新的更高要求，天津市面臨著既要滿足經濟建設必需的用地需求，又要落實耕地保護責任，同時兼顧環境保護和生態建設，實現經濟社會科學發展、和諧發展和率先發展，統籌協調土地利用的任務非常艱巨。基于以上天津市發展實際，本輪《土地規劃》與上輪規劃相比在具體內容上有很多突破及亮點。

　　亮點之一：科學劃定*基本農田紅線，有效推進“三規銜接”。

　　保質保量劃定*基本農田，保障了農業生產空間。立足保護和提升耕地生產能力，堅持數量與質量并重，嚴格劃定*基本農田紅線。將城市周邊及交通沿線優質耕地優先劃入*基本農田，實行特殊保護，扎緊耕地保護的“籬笆”，筑牢天津市糧食安全的基石。根據原國土部和農業部開展*基本農田劃定工作要求，全市實際共劃定*基本農田427萬畝，符合《<全國土地利用總體規劃（2006-2020年）>調整方案》下達我市的基本農田保護任務要求。按照*基本農田劃定優進劣出的原則，對符合*基本農田布局的現狀基本農田繼續保留，將基本農田中零星分散、規模過小、不易耕作以及不符合劃定要求的建設用地、未利用地等予以劃出，確保劃定的基本農田均為現狀耕地。劃定后我市基本農田平均質量等級較調整前有所提高。

　　進一步推進了“三規銜接”，促進土地高效利用。本輪土地利用總體規劃修改在規劃指導思想、規劃目標、規劃布局等方面與城鄉總體規劃進行了統一，堅持貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的“五大發展理念”，避免把保護耕地或城市經濟社會發展等單一的目標作為規劃目標，在新增建設用地空間布局、城鎮空間布局等規劃布局方面與城鄉總體規劃確定的新城、中心鎮的用地發展方向充分進行了銜接。同時，以國民經濟和社會發展“十三五”規劃制定的社會經濟社會發展戰略目標作為本輪土地利用總體規劃修改的直接依據，將其確定的生態環保建設重點項目、基礎設施建設重點項目、重大產業項目等各類重要建設項目納入本輪土地利用總體規劃修改重點項目清單，或預留新增建設用地指標，保障了我市“十三五”期間重要項目用地需求，實現了“三規”統籌協調、相互支撐。

　　亮點之二：優化規劃實施管理規則，創新規模管控制度。

　　立足我市發展實際，針對以往規劃管理存在的問題，在本輪土地利用總體規劃修改工作中，細化完善了各類管控規則，重點明確了實施管理方向，同步創新制定了多項管控制度，構建了更加完備的土地利用規劃實施保障體系。在規劃批后實施過程中，能夠有效實現依照規劃保護耕地和*基本農田，更加合理調控土地資源，統籌安排好各業用地，保證城鄉各項土地利用活動納入土地利用規劃的軌道，促進經濟、社會、環境協調發展。

　　科學劃定了土地用途分區和建設用地管制分區，有效落實了空間管制制度。統籌考慮天津市生態、農業、建設空間現狀實際，依據其劃定管控要求，充分納入到土地用途分區、建設用地管制分區，實施分類管控。嚴格執行土地利用用途分區管制制度，引導建設用地合理布局。同時強調，土地利用總體規劃確定的土地用途，任何單位和個人均不得隨意改變；確需調整的，應按土地利用總體規劃報批程序申報，須經原批準機關批準后方可改變。依據規劃，對土地用途轉變實行規劃審核、農用地轉用審查制度，加強建設項目用地預審。對耕地實行特殊保護，嚴格控制耕地轉為建設用地；農地向非農地轉移，須符合規劃確定的用途方向；后備土地資源的利用管理，經依法批準后方可進行，禁止在“禁止開墾區”內進行開墾。通過科學劃定和制度保障，從土地規劃方面嚴格落實了各類管控空間的審核管理，進一步優化了天津市“十三五”期間土地資源保護、開發、利用方向。

　　完善了規劃實施評估機制，建立考核獎懲制度。實行土地利用總體規劃兩年一評估，主要包括規劃執行情況、規劃實施成效。在評價中采用規劃控制指標執行因素和規劃布局空間落實因素反映規劃執行情況；采用行政管理效率因素和規劃實施效果因素反映規劃實施成效。針對不同的評價結果，分析規劃實施優劣原因，提出規劃修改建議。實行新增建設用地規模與補充耕地任務、違法用地治理、土地批供率、閑置土地處置、土地節約集約利用“五掛鉤”考核獎懲制度。通過考核獎懲，鼓勵各涉農區用好現有的新增建設用地規模，加大存量建設用地的盤活和整治力度，促進土地資源的高效配置和集約節約。

　　簡化了建設用地布局形態調整程序，形成了新增建設用地規模管理機制。通過創新規劃調整管理機制，極大地縮短了城鄉建設用地規模邊界調整和土地利用規劃修改時間，提高了審批效率，確保項目用地。

　　亮點之三：市、區兩級規劃同步編制，分期獲批。

　　保障了本市“十三五”期間生態、社會、經濟協同發展。

　　天津市市級土地利用總體規劃是控制性規劃，是統籌天津市行政轄區土地利用的綱領性文件，立足于市人民政府土地利用管理的職責，側重于協調全局性重大用地關系，圍繞保障經濟社會全面、協調、可持續發展的目標，統籌安排全市各類、各業和各區域的土地利用，對未來土地利用的規模、結構、布局和時序做出戰略性決策。根據《全國土地利用總體規劃綱要調整方案》下達我市的各項調控指標，結合我市土地資源的特點，確立各區土地利用目標和方向，通過分區和指標下達對區級規劃進行控制。

　　區級土地利用總體規劃屬于管理實施型規劃，是建設用地審批的依據。根據市級土地利用總體規劃所規定的土地利用方向，重點基礎設施的布局，結合本區的土地資源特點，確定本區土地利用的目標、發展方向和各類用地指標，重點安排好耕地、城鎮村建設用地、基礎設施等用地，劃定土地用途區的范圍與界線，確定基本農田、生態廊道與重點建設用地，制定土地用途區管制細則，控制土地用途轉變。

　　本輪土地利用總體規劃修改，全面落實了國家下達的耕地和基本農田保護責任，有利于全面貫徹落實國家*嚴格的耕地保護制度,保證了我市糧食生產安全。以規模控制為核心，合理調控了建設用地規模，優化了建設用地結構和布局，有利于促進全市土地集約節約利用。落實了京津冀協同發展總體戰略，立足土地利用空間格局優化和分區引導，協調各行各業的用地需求，引導人口、產業和生產要素合理流動，有利于促進經濟社會協調發展和“美麗天津”建設。

農業網(Agronet.com.cn)微信掃一掃： 盡“掃”天下農商情