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　　鄉村振興的大考已拉開，北京將書寫一份什么樣的答卷，人們充滿期待。

　　日前，北京市委市政府正式印發《關于實施鄉村振興戰略的措施》，不僅為全市實施鄉村振興制定了具體的時間表和路線圖，更是搭建了鄉村振興的“四梁八柱”。讓我們透過這份厚厚的文件，感受北京的決心和信心，挖掘北京的亮點和特色。

　　北京鄉村振興“三步走”

　　未來的北京鄉村有什么變化？《措施》提出了三個階段的目標任務。

　　到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。具體指標如：農村人居環境整治任務基本完成，基本形成以小城鎮、中心村為核心的30分鐘公共服務圈；農業標準化生產基本實現全覆蓋，全市整建制創建成為國家農產品質量安全市、國家食品安全城市；環首都生態安全圈框架基本形成，農業高效節水灌溉基本實現全覆蓋，農村污水得到有效治理；低收入村全部消除；低收入村和軟弱渙散村的黨組織實現全部提升、全面轉化；鄉村振興戰略領導責任制全面落實、全面鞏固。

　　到2035年，鄉村振興取得決定性進展，城鄉融合發展的體制機制全面完善，農業現代化、農村現代化、鄉村治理體系和治理能力現代化基本實現。

　　到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

　　建設美麗宜居鄉村

　　鄉村振興，關鍵是讓農民有實實在在的獲得感。在這一點上，建設良好的農村人居環境是*基本的要求。

　　《措施》從“清臟、治亂、增綠”六字著手，通過實施美麗鄉村建設三年專項行動計劃，加快補齊農村人居環境短板。對于農村地區的違法“占、建、營”和“臟、亂、差”現象，將依據規劃拆違還綠、留白建綠、見空插綠，實現以綠治臟、以綠凈村、以綠美村。

　　《措施》還對農村基礎設施提擋升級做了部署，要求進一步完善路水電網、物流、郵站、連鎖便民店、停車場等基礎設施及配套公共設施，實現城鄉基礎設施共建共享、互聯互通。為扎實持續推進農村地區冬季清潔取暖工作2018年底前基本實現全市平原地區村莊無煤化，并開展山區村莊冬季清潔取暖試點。

　　通過努力，未來，一批生態優、環境美、產業興、人氣旺、民風淳的美麗鄉村將呈現在京郊大地，鄉村生活將更加便捷、更有品質、更加美好。

　　推動鄉村高質量發展

　　鄉村振興，產業是基礎。《措施》提出，要充分利用“大京郊”的空間優勢，不斷培育新產業新業態，構建農村一二三產業融合發展體系。

　　在小城鎮協調發展上，將構建“新市鎮—特色小鎮—小城鎮”新型城鎮發展體系，建設特色鮮明、綠色智慧、宜居宜業的小城鎮。同時，嚴禁搞圈地開發和大規模商品住宅開發，為小城鎮建設劃清紅線。

　　在推進農業全域綠色發展方面，倡導借助科技創新與服務業發展優勢。要求充分發揮首都科技、人才、組織優勢，培育和發展各類專業化市場化服務組織，利用移動互聯網、大數據、物聯網、遙感、人工智能等技術，高標準規劃建設一批市級現代農業產業園。

　　為加快培育農村新產業新業態，《措施》鼓勵培育休閑農業、鄉村旅游、特色民宿、養生養老、農村電商等新產業新業態，打造綠色、生態、環保產業鏈。

　　構建大尺度綠色生態空間

　　構建首都“大生態”格局，京郊鄉村是不可或缺的區塊。《措施》提出，要牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，統籌山水林田湖草系統治理，嚴守生態保護紅線，加大留白增綠和拆違還綠力度，不斷擴大城市綠色生態空間。

　　打造兩個“公園環”。一是閉合的城市公園環，將用5年左右時間，通過基本完成*道綠隔地區城市化建設來實現“一環、六區、百園”。二是郊野公園環，將通過疏解騰退、減量發展，在第二道綠隔地區建設集中連片的郊野公園。

　　水是北京市的緊缺資源，在實施鄉村振興中需要把節水優先、量水發展的要求落實好。《措施》對水資源管理、儲備、治理等方面做了要求，如實施水資源消耗總量和強度雙控，形成多水源供水格局、落實第二輪污水處理設施建設三年行動計劃等，都具有較強的針對性。

　　推進城鄉基本公共服務均等化

　　社保、養老、入學、就業、就醫等直接關乎農民獲得感、幸福感、安全感。為此，《措施》提出，要按照民生建設“七有”目標，不斷提高農村公共服務、社會保障的標準和水平，加快推進城鄉基本公共服務均等化。

　　為切實減少京郊農村“閑人現象”，《措施》提出要強化公共就業創業服務。一是實施精細化公共就業服務，對農村勞動力轉移就業做到“需幫盡幫”。二是加強鄉村就業創業服務平臺建設，提高服務能力。三是通過政府購買服務方式，引導社會優質服務機構為農村勞動力轉移就業提供職業指導、崗位推薦、職業介紹等服務。

　　為切實提高鄉村教育、養老、醫療水平和條件，《措施》要求建立健全覆蓋全面、城鄉一體的基本公共服務體系，包括全面落實鄉村教師支持計劃、建立城鄉居民基礎養老金和福利養老金正常調整機制、加快補齊“空白村”的醫療衛生服務機構、構建農村區域養老服務聯合體等具體措施。

　　大力培育文明鄉風

　　打造文明鄉風是新時代對抓好鄉村思想和文化陣地建設提出的要求。《措施》從傳承發展提升*鄉村文化、加強鄉村公共文化建設、培育文明鄉風三大方面提出了任務。

　　根據《措施》，今后北京將依托大運河、長城、西山永定河“三個文化帶”建設，培育和扶植符合現代需求、飽含京韻、體現“農味”的鄉村傳統文化，培育一批處處有歷史、步步有文化的小城鎮和美麗鄉村。同時，培育一批鄉村文化帶頭人和文藝骨干，演繹具有新時代特點的北京鄉土文化。另外，通過廣泛開展尋找“北京*美鄉村”系列活動，深入宣傳美麗鄉村建設、道德模范、身邊好人的典型事跡，弘揚真善美，傳播正能量。

　　構建鄉村治理新體系

　　新時代對鄉村治理提出了新要求。根據北京實際，《措施》提出了以下幾方面任務：

　　全面加強農村基層黨組織建設。著力構建農村黨支部“B+T+X”體系；推廣“四有”工作法、次序動員法、黨員網格化管理等黨建模式；全面向低收入村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村黨組織派出*書記；推行村級小微權力清單制度，加大基層小微權力腐敗懲處力度。

　　打造具有北京特色的鄉村治理機制。落實“街鄉吹哨、部門報到”，打造“一門式辦理”“一站式服務”的綜合服務平臺。深入開展掃黑除惡專項斗爭，對黑惡勢力背后的關系網一律一挖到底，對黑惡勢力的保護傘一律一查到底。

　　不斷推進體制機制創新

　　改革是鄉村振興的主動力。《措施》提出，北京將著力推進體制機制改革，激活主體、激活要素、激活市場，實現城鄉要素雙向自由流動、平等交換，使人才、資金、產業在鄉村匯聚。

　　根據《措施》，北京將在農村土地制度改革、農村集體產權制度改革上繼續深化，有以下幾個亮點：一是落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農民吃上長效“定心丸”；全面完成土地承包經營權確權登記頒證工作；創新土地經營權流轉方式，探索開展鄉鎮統一組織經營管理試點；抓好利用集體建設用地建設租賃住房試點，構建租購并舉的住房體系；全面開展農村集體資產清產核資，建立動態管理機制。進一步深化集體林權制度改革，在集體林地“三權分置”、林權流轉和抵押貸款、林業配套設施建設等方面實現新的突破。

　　為推進人才振興鄉村，北京將加快建設一支以職業農民為主體、以科技人才為引領、以專業人才為保障、以鄉土人才為特色的北京農業農村人才隊伍。同時研究出臺吸引年輕人到農村就業創業的政策，讓鄉村振興發展的機會、事業、平臺吸引和留住青年人才。另外，以鄉情鄉愁為紐帶，鼓勵支持企業家、黨政干部、專家學者、醫生、教師等人才，通過下鄉擔任志愿者、投資興業、包村包項目、行醫辦學、捐資捐物等方式服務鄉村振興事業。

　　加強黨對“三農”工作的領導

　　實施鄉村振興戰略是黨和國家的重大決策部署。《措施》提出，各級黨委和政府要提高對實施鄉村振興戰略重大意義的認識，把黨管農村工作的要求落到實處，在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排。

　　《措施》明確要求健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制，區、鄉鎮黨政一把手作為*責任人，擔任“一線總指揮”。同時建立實績考核制度，將考核結果作為選拔使用領導干部的重要依據。各區委、區政府和各有關部門要制定工作措施，分解年度任務，每年向市委、市政府報告推進實施鄉村振興戰略進展情況。

　　《措施》把鄉村規劃作為鄉村振興戰略實施規劃的重要內容，提出以區為單位、以鄉鎮為單元，因地制宜編制村莊布局規劃、村莊建設發展規劃、美麗鄉村建設實施方案。要求堅持規劃師駐村編規劃，充分聽取村民意見，不搞一刀切，不搞統一模式，不搞層層加碼，杜絕“形象工程”，確保規劃符合村莊實際、經得起歷史檢驗。

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