這是一個看得見山、望得見水、留得住鄉愁的古村落。她深藏于義烏佛堂和東陽畫水之間的大山中，距離義烏主城區直線距離7.5公里。她靜依潺潺南江，一條繞山小路劈開層疊山巒……700年古村佛堂鎮坑口村，是全國首批“多規合一”試點村之一。

　　曾經，因為村子太破舊，坑口村不少村民離鄉背井，到外面的世界闖蕩，人氣漸薄讓村子越發顯得殘敗不堪。僅僅一年之后，外出的村民紛紛返回村里，忙著開工造房子，舊村改造中的坑口村希望在萌發。

　　山村巨變，緣于她搭上了農村土地制度改革“多規合一”的快車。

　　“住房難”難住一群人

　　江南多雨。

　　對坑口村人來說，每年的大風大雨都是“凄風苦雨”。每次風雨來臨，佛堂鎮和坑口村的黨員干部都是24小時待命，一遍又一遍地走家串戶，幫助村民轉移避險。因為坑口村大部分的房子建于上世紀五六十年代，全是泥木混合結構，一遇大雨隨時有倒塌的危險。

　　每每想起2015年的那場大暴雨，村支書徐登林都心有余悸。“一陣大雨澆過來，好幾幢房子瞬間倒塌，雖然沒有造成人員傷亡，但很多人因此無家可歸。當時，參與救災的黨員干部憂心如焚，和村民代表一起，連夜召開緊急會議，一致下定決心要把全村的新房子蓋起來。”

　　可是，這么多年來，村民何嘗不想蓋房子呢？

　　坑口村共有4個自然村，地域覆蓋廣，但總人口不過109戶227人。山多水多人口少的坑口村，全村僅有耕地面積85畝，數十年來一直戴著貧困落后的帽子。住在里安山上里安自然村的一對老人，甚至一輩子都沒去過城里。若要蓋房子，資金哪里來？用地指標怎么解決？

　　年逾七旬的徐登根，算是全村*想蓋房子的人了，他們一家三代八口人擠在被分成三間的不足60平方米泥瓦房里，除了睡覺，就只剩下吃飯的地方了。“我們是日思夜想能有新房子啊，但是沒錢沒地，讓我們怎么蓋？”徐登根一想到這里，只能嘆一口氣，覺得自己這輩子都指望不上住新房了。

　　和徐登根相比，今年剛60出頭的徐登森顯然幸運多了。26年前，他省吃儉用蓋起了兩間平房，并在2000年前后借款10多萬元升了層，一家五口也算有了一個不錯的安身之處。但比起同齡人，徐登森要蒼老許多。為了還債，十多年來，他每天起早貪黑往城里送自家種的菜，努力還清了債務還略有積蓄。徐登森住在自己親手蓋的兩層小樓里，已經很滿足了。

　　不說那么多年前，就是在2015年，蓋新房住新樓于坑口村民而言，都是一件很難的事情。原因很簡單，一是缺錢，二是沒地。

　　“多規合一”激活一個村

　　坑口村集體經濟沒有收入，村民年人均收入1萬元，遠低于全市農村人口平均水平。

　　1996年，一條佛畫線鋪到村頭，卻卡在了南江的那一頭。全村人看在眼里，急在心頭，架橋通路急需資金。好在通過宅基地拍賣，拍出六幢房子讓村里有了7萬多元的收入。但未曾想，錢花掉了，六幢房子卻因種種原因沒能造起來。

　　佛堂鎮領導同樣看在眼里，急在心里。國家“多規合一”試點政策一出臺，他們就為坑口村爭取到了一個名額。坑口村幸運地搭上了農村土地制度改革的快車，成為全國首批33個“多規合一”試點村之一。

　　作為鎮里的分管領導，佛堂鎮常務副鎮長龔旭偉自始至終關注著坑口村舊村改造的“多規合一”試點工作。

　　坑口村村集體充分行使了土地所有權這一要素，通過民主決策，將土地利用規劃、新農村建設規劃、林地保護規劃、濕地保護規劃、南江河道藍線規劃、交通規劃、旅游規劃、生態環境保護規劃等“多規合一”，編制了村莊發展一體化規劃。然后，又利用低丘緩坡等非耕地，將4個自然村科學規劃整合在一起，實施總規模控制，不占用耕地，采用低層聯立住宅，實現了關鍵性的一步———“零增地”改造。

　　龔旭偉說，這是坑口村實施更新改造“多規合一”試點成功經驗之一。

　　坑口村對宅基地資格權進行了自主管理，在人均33平方米宅基地分配面積(資格權)的基礎上，動員每位村民自愿拿出3平方米由村集體進行統籌，用于發展民宿旅游等項目。時任市長的義烏市委書記林毅曾一個人親自前往坑口村了解工作進展情況，對于坑口村4個自然村合并建設和“一村兩樓宇”的做法，大加贊賞，認為此舉是壯大村集體經濟來源的亮點所在，徹底解決了村集體無經濟來源的后顧之憂。

　　龔旭偉說，這是坑口村實施更新改造“多規合一”試點成功經驗之二。

　　坑口村以公開拍賣的方式進行了宅基地資格權的本村內部有償調劑，成交額達到了787.29萬元。有償調劑通過7個部門集中受理備案，實現了買入農戶的合法性，同時也提高了賣出農戶的收入。就像徐登森戶，擁有180平方米宅基地資格權，調劑出2間計60平方米的指標，收入足夠用于建造120平方米的現住房。

　　龔旭偉說，這是坑口村實施更新改造“多規合一”試點成功經驗之三。

　　*后，坑口村開展了宅基地有償選位。2017年11月，坑口村采取公開競爭方式進行宅基地使用權有償選位，共收取選位費412萬元，為村基礎設施建設籌集了不可或缺的資金。

　　龔旭偉說，這是坑口村實施更新改造“多規合一”試點成功經驗之四。

　　如今，坑口村28幢269間依山傍水、粉墻黛瓦的浙派民房正拔地而起。而通過宅基地有償選位，以及收取相應的建房配套費，村集體也有了1000余萬元的可支配資金。

　　“加油干”描繪一幅畫

　　如繡花般細下功夫，如磐石般堅定毅力。佛堂鎮、工作片、村三級干部“拼命三郎”的干勁，換來的是坑口村快速舊貌換新顏，并為全國試點工作累積了成果。

　　“為了盡快出方案，鎮領導和村干部一起，經常守在城建辦工作人員的電腦前，一稿又一稿進行方案調整。”佛堂鎮城建辦工作人員王玉鳳說，為了動員徐登森戶盡快拆除舊房參加舊改，6位村干部立下了“軍令狀”———如果在2017年12月31日前未定點放樣，自掏腰包給徐登森戶把拆掉的房子建回去。

　　2017年12月29日，坑口村舊村改造定點放樣順利進行。這*，坑口村熱鬧似過年，喜慶賽娶親，全村老少樂得合不攏嘴，還有人放起了鞭炮。

　　“這里已經封山育林三十年，空氣特別好，坑口村就像藏身在天然大氧吧里。”已經在城里開了30多年飯店的村民徐登銀說，坑口村夏天的氣溫至少要比城里低上四五度，特別適合避暑和養老。

　　村民徐永海在城里經營文體生意，兒時，他去隔壁村上小學，需要每天擺渡來回，一到暴雨時節，時常回不了家，即便回到家里，也因為房屋漏雨沒法住人。對于他來說，這輩子印象*深的就是跟班主任蜷縮在一個被窩里過夜。徐永海原以為這輩子不會有機會回到村里蓋房子，沒想到去年只用了一年時間，村里的舊改就啟動了，他毫不猶豫地多買了兩間地基，在村口蓋起了五間房子。

　　現在，已經有多家機構慕名來到坑口村，想斥巨資開發養老和民宿項目。村支書徐登林說，從村口越境而過的稠佛二線即將開工建設，隧道一旦打通，坑口村不再養在深閨人不識，鄉村振興指日可待。

農業網(Agronet.com.cn)微信掃一掃： 盡“掃”天下農商情