深化農村集體產權制度改革，是黨中央、國務院作出的一項重大決策部署。今年5月，農業農村部確定江蘇為全國農村集體產權制度改革整省試點省份，要求2018年底完成清產核資工作，2020年完成經營性資產股份合作制改革。6月1日，江蘇省政府專門召開電視電話會議，對這項工作進行動員部署。

　　江蘇各地將如何推進農村集體產權制度改革？目前各地進展情況如何？有什么好的創新做法和成功經驗？

　　清產核資 摸清家底規范管理

　　全面清產核資，摸清集體家底，是順利推進集體產權制度改革的基礎和前提。1日召開的全省會議上，鹽城市鹽都區作了典型發言。

　　鹽都區區長吳本輝介紹說：我們區組織開展了“三清查、三見底”專項行動，確保集體“三資（資源、資產、資金）”底數清、情況明、數字準。資源清查方面，在2016年開展農村承包地確權登記頒證過程中，同步對農村集體耕地、養殖水面等進行戶外GPS定位測繪，現場實測集體資源性資產4420宗、14.22萬畝，對比測繪前的登記薄，集體土地、水面分別增加0.66萬畝、2.19萬畝。資產清查方面，從去年5月起，用3個月時間對246個村（居）集體經營性資產臺帳、租賃合同及廠房門店產權等情況，進行逐項登記、拍照留印，共登記集體經營性資產918宗、8.96億元，增加0.9億元，保證核查全覆蓋、數據無差錯、臺帳無遺漏。資金方面，全面組織清查各村（居）集體財務往來賬目、現金賬面余額和庫存現金，形成了有數字、有圖斑、信息齊全的集體“三資”家底數據庫，有效解決了家底不清、產權不明、欠款難收等遺留問題。

　　省農委經管站負責人說，農村集體資產種類較多、情況復雜。為確保清產核資結果真實準確，要堅持“*化”標準，學習借鑒南京、蘇州等地的試點經驗，積極推行清產核資“5432”工作法。要緊扣時間節點，按照農業農村部等九部委通知要求和省里的具體方案，指導集體經濟組織逐一盤點實物，仔細核對賬簿，弄清資產情況，并將農村集體資產的所有權確權到不同層級的農村集體經濟組織，有爭議的，可以協商解決，協商不成，可以列為待界定資產。要建立健全集體資產登記、保管、使用、處置等各項制度，以及年度資產清查和定期報告制度，確保資產管理規范。

　　量化到人 讓農民真正得益

　　清產核資以后，下一步就要摸清村內多少人有權享有這些資產，即人員界定，再確定如何分配，即股權配置，做到量化到人、確權到戶。蘇州市吳中區委農工辦副主任胡偉介紹說，這項工作*難、矛盾*的就是身份界定：村里農民離村進了城，還能不能享受股權？外來人口進了村，長期工作，能不能享受股權？公平都是相對的，實際上就是個偏向，究竟是偏向原住村民還是外來人口。還有人口增減問題，究竟是生不增死不減，還是生不增死要減？

　　吳中區的做法是，以戶籍和1998年是否獲得二輪土地承包權為主要依據界定人員，采取“一人一股”、“基本股和享受股結合”、“家庭股和人頭股結合”等多種配股方式配置股權。股權長久固化，生不增、死不減、能繼承，今后不管村民到哪里，做什么工作，都不再變動。區里出臺文件，對一些共性問題提出指導性意見，堅持“農民民主決策”原則，要求“尊重歷史，照顧現實，程序規范，群眾認可”，實行“一鎮一策、一村一法”，尊重和允許農民創造，還要求操作簡便。

　　省農委經管站負責人說，是否確定為集體經濟組織成員，關系到能否享有集體資產收益分配，這項工作極為復雜敏感。各地情況千差萬別，要從本地實際出發，研究制定成員身份確認的具體程序、標準和管理辦法，既要堅持民主協商，讓多數人認可，又要防止多數人侵犯少數人權益，特別要注意保護婦女的合法權益。

　　我省農村產權制度改革進展不平衡性明顯，目前已開展社區股份合作制改革的行政村（居委會）94%集中在蘇南、蘇中地區。因此，必須堅持分類實施、有序推進。2015年，蘇州市吳中區被確定為全國農村集體資產股份權能改革試點單位，去年，南京市浦口區等6個縣（市、區）被確定為全國農村集體產權制度改革試點單位，今年，省里又選擇14個縣（市、區）開展省級試點。各市縣也要組織開展自身試點，先行先試、大膽探索，為全省和全國面上工作積累經驗。

　　創新發展 做大做強集體經濟

　　蘇州市吳中區農村集體產權制度改革工作起步早，發展快，在深化改革、構建農村新的治理和發展方式等方面走在全省前列，6月1日的全省會議上，該區作為典型單位介紹了探索做法和成功經驗。

　　吳中區副區長王衛國介紹說：我們主要在三個方面進行了探索：一是探索試點政經分開。2016年下半年，選取長橋街道7個涉農社區作為試點，探索政經分開改革。2017年，按照“機構職能、人員選舉、財務核算、議事決策、資產管理”五個分開原則，在全區推進政經分開改革擴面。二是創新集體經濟發展模式。探索集團公司規?；l展模式，抱團聯合，解決單個村勢單力薄的短板。如，木瀆鎮香溪社區等集體經濟組織開展跨區域收購優質載體項目，為增添發展后勁拓展空間。三是強化農村集體資產監管。掛牌成立蘇州市*區級農村產權交易中心，全區所有農村集體產權交易納入平臺管理， 2017年6月在全省率先實現集體資產全程線上交易，集體資產不斷增值保值。

　　江蘇省農委經管站負責人說，推進農村集體產權制度改革，不是“一股了之”、“吃光分凈”，而是為了發展壯大集體經濟，并以此引領和支撐農民逐步實現共同富裕。各地要開辟資產租賃、企業股份、農業開發、生產服務、聯合發展等多種發展路徑，推進農村產業融合，拓寬集體經濟發展形態路徑。同時，要創新集體經濟運行機制，發展新型集體經濟。這個新型集體經濟，新就新在不是傳統的“一大二公”的集體經濟，而是成員集體邊界清晰、集體產權關系明確的股份合作經濟。

　　近幾年，蘇州等地鼓勵農村集體經濟組織之間通過抱團發展、與各類經濟實體聯合合作等方式，創新集體資產運營機制，實現公司化、集團化管理，有效提升了集體經濟市場化運營水平，各地要結合實際學習借鑒。對于缺資產、缺資金、缺資源、缺人才的經濟薄弱村，要建立健全掛鉤幫扶機制，采取強村帶弱村、機關事業單位定點幫扶、村企結對共建等辦法，幫助其選擇準、發展好產業項目，增強內生動力，以強村帶動脫貧增收。

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