2017年10月18日習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，是從黨和國(guó)家事業(yè)全局出發(fā)，著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，對(duì)新時(shí)代“三農(nóng)”工作做出全面部署。2018年中央1號(hào)文件中共中央國(guó)務(wù)院提出關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見，明確新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給。我國(guó)40年改革開放的歷史實(shí)踐表明，制度性供給是解放發(fā)展生產(chǎn)力的根本因素。無論農(nóng)業(yè)還是農(nóng)村我國(guó)都處于從傳統(tǒng)向現(xiàn)代化快速轉(zhuǎn)型的階段，這種經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型對(duì)制度供給提出更高的要求。與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的制度安排和制度結(jié)構(gòu)以及長(zhǎng)期有效的制度供給是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保障和重要基石。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是通過體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)走高質(zhì)量之路，農(nóng)村走美麗鄉(xiāng)村之路，農(nóng)民走現(xiàn)代職業(yè)之路。因此在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中，必須強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度性供給， 要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，以土地改革為主線，推進(jìn)農(nóng)業(yè)各方面的改革，真正讓農(nóng)村資源要素活化起來。

　　穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

　　農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的核心，關(guān)系到農(nóng)村土地利用，還關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的作用。改革開放以來，我國(guó)建立了以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。該制度是我國(guó)億萬農(nóng)民智慧的結(jié)晶，也是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制順應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)代產(chǎn)物。歷經(jīng)40年實(shí)踐，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得舉世矚目的成就離不開穩(wěn)定的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。穩(wěn)定與完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、堅(jiān)持和完善中國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度有著基礎(chǔ)性和全局性的重大意義。

　　習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。我國(guó)農(nóng)村第二輪土地承包將在2023年開始相繼到期，到期后再延長(zhǎng)承包期30年，給全國(guó)農(nóng)民群眾吃下了一顆長(zhǎng)久定心丸，這將激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，有利于形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地承包關(guān)系。今年來，昆明市各級(jí)黨委、政府圍繞宣傳、貫徹、落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》，加大法律和政策宣傳力度，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包合同管理工作，為第三輪農(nóng)村土地延包工作做好準(zhǔn)備工作。

　　深化農(nóng)村土地制度改革

　　農(nóng)村改革率先啟動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，而農(nóng)村土地制度改革是農(nóng)村改革的重中之重。改革開放40周年，農(nóng)村土地制度改革逐步向縱深推進(jìn)，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生突破性飛躍，甚至對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。為全面穩(wěn)定第二輪土地承包關(guān)系和維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，中央在2013年1號(hào)文件提出全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，調(diào)查包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)地籍。農(nóng)村土地確權(quán)有利于加快農(nóng)村土地征收改革、完善土地流轉(zhuǎn)制度和建立農(nóng)村金融機(jī)制。2018年昆明市將全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記辦證工作。富民縣作為全省整縣推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的六個(gè)試點(diǎn)縣之一，2018年3月30日昆明市首批農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書在富民縣頒發(fā)到了承包農(nóng)戶代表手中。

　　“三權(quán)分置” 是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村土地改革又一重大制度創(chuàng)新。2016年中央印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》，確定了堅(jiān)持所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三權(quán)分置”改革方案。順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，既符合生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的客觀規(guī)律，又保持了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的活力，為發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系奠定了良好的制度基礎(chǔ)，大力推動(dòng)了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。2018年5月昆明市制定并發(fā)布了《貫徹農(nóng)村土地“三權(quán)”分置辦法的實(shí)施意見》，針對(duì)如何堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)、如何保護(hù)農(nóng)民承包權(quán)、如何激活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)提出可操作性的具體實(shí)施意見。

　　深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所擁有的各類資源、資產(chǎn)和資金明確產(chǎn)權(quán)歸屬，探索集體經(jīng)濟(jì)股份合作等多種發(fā)展形式。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是新的歷史條件下發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)民集體收益分配權(quán)的又一項(xiàng)農(nóng)村改革重大制度創(chuàng)新，是現(xiàn)階段和以后一個(gè)時(shí)期深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，是農(nóng)村綜合改革的核心之一，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要制度支撐。

　　為探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式和創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，2016年12月26日，中央發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，從而保護(hù)農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性。昆明市將于2020年年底基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。宜良縣是農(nóng)業(yè)部第二批全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革100個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)）之一，是昆明市*試點(diǎn)縣。宜良縣于今年2月底全面完成農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)量面積工作，并于3月31日前全面完成村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行清理核實(shí)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定兩項(xiàng)重要工作，預(yù)計(jì)5月底前完成村級(jí)集體資產(chǎn)量化和股權(quán)設(shè)置工作。

　　完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度

　　農(nóng)業(yè)支持保護(hù)是政府通過利用法律或行政強(qiáng)制性力量對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易等環(huán)節(jié)的支持與保護(hù)，促使農(nóng)民在實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值時(shí)能夠高于市場(chǎng)價(jià)格，其實(shí)質(zhì)就是依靠增加農(nóng)民收入來提高糧食產(chǎn)量，保障國(guó)家糧食安全。中國(guó)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度實(shí)踐時(shí)間較短，問題十分復(fù)雜，因此構(gòu)建新型的國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)結(jié)構(gòu)體系、完善農(nóng)產(chǎn)品邊境保護(hù)體系、完善中央儲(chǔ)備糧管理體制、深化農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度以政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求和必然途徑。

　　農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是國(guó)家完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的重要方式，2016年5月財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》，將種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼。2017年10月昆明市開展地方性特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行政府補(bǔ)助與農(nóng)戶自愿參保相結(jié)合的模式，采用保費(fèi)較低、保障適度、財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼的承保方式，開展保障農(nóng)戶利益為核心的政策性保險(xiǎn)。項(xiàng)目歷經(jīng)半年時(shí)間成效顯著，這是昆明市農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革的*新探索，為發(fā)展昆明高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和昆明鄉(xiāng)村振興奠定良好基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)網(wǎng)(Agronet.com.cn)微信掃一掃： 盡“掃”天下農(nóng)商情