各縣區人民政府，市政府各部門：為推動我市農業機械化創新持續領先發展，加快推進農業農村現代化，根據《山東省人民政府辦公廳關于加快新舊動能轉換推進“兩全兩高”農業機械化發展的意見》（魯政辦字〔2017〕211號）精神，經市政府同意，現就加快新舊動能轉換，推進我市“全程全面、高質高效”農業機械化（以下簡稱“兩全兩高”農業機械化）提出如下意見：

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，走高質量發展道路，以深化農業機械化供給側結構性改革為主線，以加快新舊動能轉換、推進“兩全兩高”農業機械化為統領，按照立足大農業、面向現代化、發展新農機的工作思路，堅持問題導向、目標導向、結果導向，著力解決農業機械化發展不平衡不充分問題，補齊全程機械化短板，突破全面機械化瓶頸，全面提升農業機械化質量效益，打造農業機械化濟南樣板。

　　（二）工作布局。按照全程引領、全面發展、重點突破的原則，推進我市大農業機械化快速發展。全程引領，即在全市深入推進主要農作物生產全程機械化，引領推動農業機械化健康發展。全面發展，即在持續提高種植業機械化的同時，同步推進畜牧業、水產養殖業、林果業和農產品初加工業機械化。重點突破，即大力發展十大農業特色產業機械化、經濟作物機械化、設施農業機械化、糧食烘干及農副產品保鮮機械化、高效植保機械化等。

　　（三）基本原則。

　　1.把握重點，統籌兼顧。以小麥、玉米、水稻、薯類、花生、大蒜、大蔥等七大作物為主要對象，以耕整地、種植、收獲、植保、秸稈處理、烘干倉儲、農副產品保鮮為主攻方向，兼顧其他作物以及牧業、漁業、林業、加工業機械化發展。

　　2.因地制宜，分類施策。根據各縣區（含濟南高新區、市南部山區，下同）自然條件、經濟條件和機械化水平等因素，突出十大農業特色產業，優選適宜的農機裝備、作物品種、產業布局、技術路線，積極推行具有區域特色的“兩全兩高”農業機械化發展模式。

　　3.創新驅動，示范引領。積極推進產學研結合，加快農業機械化裝備技術研發創新和示范推廣，以點上突破帶動整體提升。

　　4.市場主導，政策保障。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，調動廣大農民群眾、農機合作社、農機大戶和農機企業等市場主體積極性。更好發揮政府作用，綜合運用產業、財政、金融政策，不斷加大對農業機械化的扶持引導。

　　（四）發展目標。到2020年，全市建成３個省級“兩全兩高”農業機械化示范縣；到2025年，各縣區實現“兩全兩高”農業機械化全覆蓋，全面建成“兩全兩高”農業機械化示范市，全市農作物耕種收綜合機械化率達到90%以上。

　　二、主要任務

　　（一）著力提升主要農作物生產全程機械化。圍繞小麥、玉米水稻等重點作物關鍵環節，著力發展土地深松、寬幅精播、種肥同施、水肥一體化、低損收獲、秸稈利用等機械化，重點做好高效植保、烘干機械化等薄弱環節的提升工作，努力實現主要農作物各生產環節機械化協調發展。

　　（二）著力推進農業生產全面機械化。積極推廣畜牧業、水產養殖業、林果業、農產品初加工業機械化技術，著力在部分用工較多、機械基本成熟的環節領域首先突破。經濟作物及蔬菜瓜果等重點發展播種栽植、收獲及加工保鮮機械化，畜牧業重點發展青飼料收獲、畜禽養殖、畜產品采集、畜禽糞污和病死畜禽處理機械化，水產養殖業重點發展*飼喂、水質檢測處理、產地保鮮等設施裝備，林果業重點發展果樹管理與果實采摘平臺以及清洗分級、包裝、保鮮儲藏機械化技術，農產品初加工業重點發展初加工、儲藏保鮮、烘干、清選分級、包裝等設施裝備，努力實現農村各業機械化全面發展。

　　（三）著力提高農業機械化質量。嚴格執行農機產品質量、作業質量、維修質量標準，示范推廣*智能機械設備和標準化作業技術，鼓勵扶持已有機械加裝配備作業質量監控設備。

　　（四）著力增加農業機械化效益。積極引進示范推廣節本增效、綠色環保機械化技術。大力培育新型農機經營主體和服務主體，加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規模經營。積極拓展農業機械化服務領域，拉長農業機械化服務鏈條，促進農業增效、農民增收、農村增綠。

　　三、重點工作

　　（一）實施農業生產全程機械化推進行動。立足做大做強農業特色產業，著力拓展農業生產全程機械化領域，大力開展小麥、玉米、水稻等主要糧食作物全程機械化，大蔥、大蒜生產全程機械化，薯類、花生、茶葉、中藥材等大宗經濟作物生產全程機械化，雜糧生產全程機械化，設施農業、園藝生產全程機械化，農產品初加工、保鮮儲藏機械化等6大全程機械化推進工程，協調推進畜禽、水產養殖、林果等機械化技術示范，提高不同領域機械化水平。依據區域稟賦，創建一批不同作物的全程機械化示范區，集成示范推廣一批農業生產全過程機械化技術，提煉總結全過程機械化的工藝流程、技術要點、作業規范、機具選配、服務模式等，建立完善全程機械化技術體系。

　　（二）實施農機社會化服務體系構建行動。建立完善覆蓋全程、服務全面，機制靈活、運轉高效，綜合配套、保障有力的農機社會化服務體系。大力開展農機社會化服務能力提升工程，加強農機庫房、維修網點等基礎設施建設，推動解決農機“住房難、看病難”等問題。積極開展農機合作社示范創建提升活動，扶持培育100個多元化、多業態、多模式的新型農機服務主體，重點打造20個集農機銷售、維修服務、農機租賃、機具集中存放、農機作業、糧食烘干倉儲及農機培訓、安全監理服務等功能為一體的“一站式”農機服務綜合體，做大做強農機作業服務組織。推動農機社會化服務機制創新，擴展服務內容，大力推行農機訂單作業、代耕代種、土地托管、承包作業、互聯網＋供需對接、1+Ｎ農機服務等多重社會化服務模式，完善利益聯結機制，增加經營效益，增強農機社會化服務活力。

　　（三）實施“智慧農機”建設行動。以互聯網、物聯網、云計算、大數據等信息技術改造提升農業機械化，促進信息化與農機裝備、作業生產、管理服務深度融合，實現裝備智能化、作業*化、管理數據化、服務在線化。支持在大中型拖拉機、聯合收獲機、深松機等重點機具上裝配北斗導航、智能監控、手機ＡＰＰ應用等智能終端裝備，強化對數據的收集整理、統計分析和共享共用。建成集信息化、數據化、智能化、可視化于一體的農機管理服務信息化平臺，探索發展遠程監控管理、遠程技術指導等網絡化、數字化、智能化管理服務新模式，提高農機管理服務效能。

　　（四）實施農機深耕深松整地推進行動。堅持統籌規劃，全面推進，充分發揮農機大戶、農機合作社等農機服務組織的作用，推進農機深耕深松整地，強化大型拖拉機和深松機的科學調度，實施成方連片作業，提高深松作業機具裝備使用效率。建立監管核查機制，積極創新監管手段，充分發揮“互聯網＋監管”信息化技術在遠程監測農機深松整地作業面積、作業質量等方面的作用。到2020年，全市適宜作業耕地全部深松一遍，鼓勵適當深耕深翻，實現同一地塊5年深松1次，著力提升耕地地力。

　　（五）實施農機裝備優化升級行動。支持鼓勵農機裝備研發創新，加大先進適用、綠色環保、智能高效農機化關鍵性技術及裝備的研究攻關和引進推廣力度，逐步破解農業生產中“無機可用、有機難用”等難題。支持鼓勵農機報廢更新，盤活農機存量，實現資源共享。繼續加大農機裝備購置補貼力度，發揮市級累加補貼資金的導向作用，加快烘干機、高效植保機以及水稻、大蔥、大蒜、中藥材、薯類等“產業急需、農民急用”機械裝備的普及應用，切實提高農機裝備有效供給。

　　（六）實施農機技術推廣行動。以構建區域化、標準化、配套化的全程機械化技術體系為目標，組織實施農機化創新示范等科技創新項目，建設一批實力雄厚、特色明顯、可看可學的農機化創新示范基地，著力解決高效植保、機械烘干、秸稈處理等主要農作物機械化應用難題，加快突破特色優勢經濟作物機械化生產關鍵環節瓶頸制約，逐步擴大節水灌溉、精量播種、*施藥、秸稈收集打捆等綠色高效機械化技術的推廣應用，總結提煉一批可復制、可推廣的全程機械化解決方案。大力推進推廣主體多元化、推廣領域全面化、推廣重點全程化、推廣服務多樣化，完善農機化科研、推廣、培訓、生產單位協作長效機制以及農機農藝融合發展協調推進機制，加速新成果、新機具驗證示范和新技術集成配套推廣。

　　（七）實施農機化人才培育行動。實施人才強機戰略，通過政企聯動、企社結合，建立農機人才培育實訓基地，造就一支準確把握農業機械化發展趨勢、科技素養好、開拓能力強的管理干部隊伍，打造一支結構合理、業務精通、熱愛農機事業的農業機械化技術人才隊伍，培育一批精通農機駕駛、維修技術，掌握作物栽培技術，擅長農機經營管理的新型農機手、職業農機經營者、合作社帶頭人。積極開展農機維修、駕駛操作職業技能競賽，選拔培育一批愛農機、善鉆研、技藝精的“農機工匠”。

　　（八）實施農機安全生產保障行動。強化農機安全監理執法體系和隊伍建設，深入開展“平安農機”創建活動，進一步將監理服務關口前移，試點打造農機安全監理服務進社區模式，推廣應用先進農機監理裝備技術。探索建設區域農機安全應急救援中心，切實保障農忙季節跨區作業機具安全有序流動、故障及時排除和事故有效處理。加強農機試驗鑒定和在用農機產品質量調查，加快推進農業機械化標準體系建設，完善拖拉機駕駛培訓及農機維修管理制度。

　　四、保障措施

　　（一）強化組織領導。各級要將加快推進“兩全兩高”農業機械化作為實施鄉村振興戰略的重要措施，搞好統籌規劃，明確發展目標，建立上下聯動、多方協作、合力推進的工作責任機制，健全評價科學的工作考核機制。要進一步加強農機管理隊伍建設，積極改善工作條件，切實解決影響農業機械化發展的突出問題，為推動“兩全兩高”農業機械化發展提供有力支持。

　　（二）加強部門協作。各級各有關部門要按照職責分工，履職盡責，密切配合，形成合力。農機管理部門要認真履行規劃指導、監督管理、協調服務職能，做好生產組織、技術推廣、安全管理等工作，加強相關財政支農項目監督管理；農業部門要大力推進規模化、標準化生產，積極為機械化作業創造條件；發改部門要落實扶持農業機械化的基本建設投資；財政部門要落實推動農機化發展相關扶持資金，并加強資金監管；科技部門要加大對農業機械化科研開發支持力度；質監部門要加強農機產品質量監管；工商部門要配合有關部門加強農機市場管理；政府金融工作部門要協調配合金融監管部門引導、督促金融機構積極開展農機信貸、農機保險等業務；其他有關部門要根據職責，積極支持“兩全兩高”農業機械化發展。

　　（三）落實扶持政策。各級要統籌用好扶持現代農業生產方面的各項優惠政策，重點支持推進“兩全兩高”農業機械化發展。要不斷加大市級財政資金扶持引導力度，持續向水稻、馬鈴薯、大蔥、大蒜等作物全程機械化和高效植保、農產品加工烘干保鮮、秸稈綜合利用等短板機械設備傾斜。

　　積極爭取國家農機補助資金，用足用好補助政策，有效開展全程機械化推進、智慧農機建設、農機科技創新推廣提升、農機社會化服務體系完善提升等農機化項目。注重放大財政資金盤活、整合、撬動作用，積極探索開展大型農機貼息貸款、抵押貸款、政策性擔保和融資租賃業務；探索實行農機保險補貼制度，將農機保險納入農業政策性保險范疇；引導支持社會資本發展農業機械化。各縣區要為發展“兩全兩高”農業機械化積極創造條件，對實用急需的相關機具敞開補貼。

　　（四）開展示范創建。在全市范圍內組織開展“兩全兩高”農業機械化示范創建活動，通過建立示范區或示范基地，培育典型，打造樣板，推廣經驗，整體推進。有條件的縣區要加快創建步伐，率先創建省級“兩全兩高”農業機械化示范縣，引領推動我市“兩全兩高”農業機械化示范市加快建設。

　　（五）注重宣傳引導。及時總結工作中的好做法、好經驗、好典型，通過組織召開現場觀摩活動、開設網絡宣傳專欄等形式集中發布推進“兩全兩高”農業機械化的技術成果和工作進展情況，加強工作交流和學習借鑒。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等多種媒體，開展主題突出、形式多樣的宣傳報道，為推動“兩全兩高”農業機械化營造良好輿論氛圍。

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