為激發貧困縣的內生動力，徹底打破財政資金“撒胡椒面”的局面，2017年，昆明市開始探索支持貧困縣區統籌整合使用財政涉農資金。2018年2月初，《昆明市貧困縣區統籌整合使用財政涉農資金試點方案》（以下簡稱《試點方案》）正式出臺，明確以祿勸縣、尋甸縣、東川區為試點，將資金項目審批權限、使用權限完全下放到貧困縣區，由貧困縣區統籌整合使用財政涉農資金，以扶貧規劃為引領，以重點扶貧項目為平臺，撬動金融資本和社會幫扶資金投入扶貧開發，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。

　　2018年一季度全市整合資金17.6億元

　　根據《試點方案》，統籌整合使用的資金范圍是各級財政安排用于農業生產發展和農村基礎設施建設等方面的資金。

　　納入整合范圍的市級資金共18項，包括：市級切塊到縣區專項扶貧資金、農村貧困戶宜居農房建設補助資金、農村危房改造補助資金、農業綜合開發專項資金、科技增糧項目資金、農村能源項目資金、農業產業化項目資金、農村公路建設專項資金、農村公路養護資金、水利專項資金（不包括重大引調水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發治理工程、新建大型灌區、大中型灌區續建配套和節水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態建設方面的支出）、五小水利應急工程建設資金、其他水利工程建設資金、森林培育項目資金、森林生態效益補償資金、林業產業化資金、水源地保護資金、少數民族發展專項資金（扶貧）、一事一議財政獎補普惠制項目資金。

　　記者從市財政局獲悉，截至2017年，全市貧困縣區共整合資金規模為46.16億元，完成支出資金規模為37.6億元，其中，整合后資金投向農業生產發展3.63億元，農村基礎設施建設20.59億元，其他方面13.39億元。2018年截至3月31日，試點貧困縣區整合資金規模為17.6億元，已完成支出資金規模為2.21億元，其中，整合后資金投向農業生產發展1600萬元，農村基礎設施建設4100萬元，其他方面支出為1.64億元。

　　鼓勵貧困縣區創新使用機制

　　雖然資金項目審批權限、使用權限完全下放到貧困縣區，但這些錢如何花好，需要有監管。根據《試點方案》，貧困縣區需科學編制資金統籌整合使用方案，編制方案必須落實到具體項目上，不能大而化之和設定不切實際的目標。每個具體項目應至少包括實施地點、資金規模、建設任務、進度計劃、責任單位等基礎信息。

　　同時，試點縣區要加強脫貧攻堅項目儲備，加快相關涉農資金安排進度，項目成熟一個資金到位一個，年度計劃的建設任務應在接到上級轉移支付后一年內完成，確保不出現資金滯留問題。

　　值得注意的是，《試點方案》鼓勵貧困縣區創新財政涉農資金的使用機制，明確試點縣區可積極探索開展產業扶貧、資產收益扶貧等機制創新，借鑒易地扶貧搬遷籌資模式，通過政府和社會資本合作、政府購買服務、貸款貼息、設立產業發展基金等有效方式，充分發揮財政資金引導作用和杠桿作用，撬動更多金融資本、社會幫扶資金參與脫貧攻堅。

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