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農業(yè)農村部實施農村一二三產業(yè)融合發(fā)展推進行動
農業(yè)網   時間:2018/6/13 8:37:00  來源:中國商務新聞網  閱讀數:447

  為深入貫徹落實黨的十九大關于“促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展”的決策部署,按照今年中央1號文件“構建農村一二三產業(yè)融合發(fā)展體系”要求,近日,農業(yè)農村部發(fā)布《關于實施農村一二三產業(yè)融合發(fā)展推進行動的通知》,旨在推動我國農村以二三產業(yè)融合發(fā)展,助推鄉(xiāng)村振興。

  促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展對鄉(xiāng)村振興有重要意義

  通知指出,促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展是黨中央、國務院作出的重要決策,是黨的“三農”理論政策的創(chuàng)新和發(fā)展。目前,一些地方還存在政策落實不到位、融合發(fā)展水平不高等問題,實施推進行動有利于構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、經營體系和生產體系,拓寬農民就業(yè)增收渠道,培育農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,以產業(yè)融合促進城鄉(xiāng)融合,對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要的意義。

  通知強調,要堅持“基在農業(yè)、惠在農村、利在農民”原則,以農民分享產業(yè)鏈增值收益為核心,建設多業(yè)態(tài)打造、多主體參與、多機制聯(lián)結、多要素發(fā)力、多模式推進的融合發(fā)展體系。力爭到2020年,主體規(guī)模不斷壯大,產業(yè)鏈不斷延伸,價值鏈明顯提升,企業(yè)與農民利益聯(lián)結機制更加完善,建成一批融合發(fā)展先導區(qū)和示范園。一是落實政策引導融合。細化實化政策措施,組織實施好產業(yè)興村強縣和融合發(fā)展項目,扶持一批融合發(fā)展主體。二是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進融合。以返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和企業(yè)家等為重點,通過創(chuàng)意大賽和成果展覽展示等活動,選拔培育一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新標桿。三是強化產業(yè)支撐融合。統(tǒng)籌推動初加工、精深加工、綜合利用加工協(xié)調發(fā)展,不斷增強加工業(yè)引領帶動能力。四是完善機制帶動融合。支持企農建立緊密利益聯(lián)結關系,打造風險共擔、利益共享、命運與共的融合利益共同體。五是加強服務推動融合。提供政策咨詢、融資信息、人才對接和信貸服務等公共服務,加大信貸支持力度。

  通知要求,各級農業(yè)農村部門切實強化推進行動的保障措施。一要強化組織領導。制定推進行動工作方案,進一步明確目標思路、重點任務、進度安排、責任分工和保障措施。二要強化典型帶動。推介一批融合發(fā)展先導區(qū)、加工業(yè)和休閑旅游的典型模式等,充分發(fā)揮示范引領作用。三要強化指導督促。加強對市縣的指導,及時對相關工作進行跟蹤了解、總結評估。四要強化宣傳引導。積極宣傳政策措施、典型案例和融合模式等,營造良好的輿論氛圍。

  農村一二三產業(yè)融合發(fā)展短板猶存

  近年來,在各方面共同努力下,農村產業(yè)融合快速推進,在促進農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮方面的作用和效果日益顯現(xiàn),成為農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的突出亮點。

  據國家發(fā)改委政策研究室主任兼委新聞發(fā)言人嚴鵬程在接受媒體采訪時表示,據統(tǒng)計,2017年,全國規(guī)模以上農產品加工業(yè)主營業(yè)務收入19.4萬億元,農產品加工業(yè)與農業(yè)總產值之比達到2.2:1,主要農產品加工轉化率超過65%;農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)不斷提檔升級,休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入超過6200億元,同比增長25%,年接待游客23億人次,占全國旅游接待游客總量的43%;全國農村網絡零售額達到12448.8億元,同比增長39.1%。

  不過,嚴鵬程也坦言,我國農村一二三產業(yè)融合發(fā)展正處于起步階段向加速階段邁進的關鍵時期,仍面臨不少問題和挑戰(zhàn)。他說:“比如,協(xié)同推進機制尚不健全,中央和地方之間、各有關部門之間的協(xié)同配合仍有待加強;要素瓶頸制約仍較突出,土地、資金、人才、技術等關鍵要素支撐仍不到位,融資難、融資貴、用地難、人才缺等問題還沒有得到很好解決;農戶與新型經營主體之間的利益聯(lián)結機制還不夠緊密,農戶不能充分分享二三產業(yè)增值收益;產業(yè)融合發(fā)展層次仍然不高,不少農村產業(yè)融合企業(yè)數量小而散,農產品加工深度不足,產品質量和檔次有待提高,產品品牌競爭力不強。”

  嚴鵬程表示,各方面關注的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018——2022年)》編制工作從2017年10月開始啟動,經過多輪修改完善,目前已形成送審稿,將在會簽有關部門后,盡快按程序上報國務院。即將出臺的這個規(guī)劃,將對建立農村產業(yè)融合發(fā)展體系作出具體安排。同時,將會充分發(fā)揮農村產業(yè)融合發(fā)展部門協(xié)同推進機制作用,共同研究重大問題,協(xié)同解決突出難題、完善相關政策,形成部門工作合力。繼續(xù)實施農村產業(yè)融合“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程,指導各地抓好國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作,年內認定首批100家示范園。啟動第二批示范園創(chuàng)建工作,力爭到2020年建成300個示范園。

  推進農村一二三產業(yè)融合非一日之功

  在政策的指引下,農村以二三產業(yè)融合發(fā)展指日可待。但是,在不少專家看來,在推進產業(yè)融合的過程中,需要注意的方面還是有很多。不僅要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,主動適應經濟發(fā)展新常態(tài),按照“基在農業(yè)、利在農民、惠在農村”的要求,以市場需求為導向,以促進農業(yè)提質增效和農民就業(yè)增收為目標,緊緊扭住全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值、全主體共享等關鍵,依托美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、農業(yè)園區(qū)等載體,做強家庭農場、農民合作社和加工流通企業(yè)等新型經營主體,實現(xiàn)產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈等三鏈重構。

  國都證券農業(yè)分析師趙博時表示,要推進農村以二三產業(yè)融合,必須要形成一個完整的產業(yè)體系。以農產品加工業(yè)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為引領,促進產業(yè)相互滲透和交叉重組,將農村一二三產業(yè)有機整合,形成新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式,帶動資源、要素、技術、市場需求在農村的整合集成和優(yōu)化重組,實現(xiàn)產業(yè)范圍擴大和就業(yè)增收渠道增加。推進產業(yè)鏈相加,通過加工帶動,讓農業(yè)接二連三,向后延伸;通過休閑旅游帶動,讓農業(yè)隔二連三或接二連一,向前后延伸。推進供應鏈相通,通過產銷直接對接,減少流通環(huán)節(jié),節(jié)約流通成本,進而形成農村產業(yè)融合前后相應、上下銜接的龐大產業(yè)集群。

  趙博坦言,在這個過程中,不僅要要大力支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)本鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,促進城鄉(xiāng)資源要素平等交換、雙向流動,將農業(yè)發(fā)展由單純依靠人力、地力、畜力、機械力和單純依靠生產環(huán)節(jié)發(fā)揮作用轉變到依靠資金、技術、管理、設施、裝備、企業(yè)、企業(yè)家等多種要素協(xié)同發(fā)力催生新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式上來,切實破解一些地方存在的農戶松散、土地零散、資金閑散、市場分散等現(xiàn)象和問題。同時還要支持能夠讓農民分享二三產業(yè)增值收益的新型經營主體,采取“先建后補”、貸款貼息、設立產業(yè)引導基金等方式,支持農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和重點領域,支持農民合作社等新型農業(yè)經營主體發(fā)展加工流通和直供直銷,支持農產品加工流通企業(yè)與農戶聯(lián)合建設原料基地和營銷設施,支持休閑農業(yè)聚集村合作組織、休閑農園企業(yè)、電子商務企業(yè)與農戶聯(lián)合建設公共服務設施。要科學合理確定財政補助比例,財政補助資金形成的資產可折股量化到普通農戶或組織成員,使農民參與全產業(yè)鏈價值鏈利益分配。

  長效機制須保持

  在趙博看來,構建農村產業(yè)融合模式體系的長效機制,也是對產業(yè)融合發(fā)展的關鍵之一。趙博說,要有相應的組織載體和融合模式,搭建組織載體,創(chuàng)新融合模式,構建融合發(fā)展的長效機制。積極打造產城(鎮(zhèn))融合型、農業(yè)內部循環(huán)型、農業(yè)產業(yè)鏈延伸型、農業(yè)多種功能拓展型、新業(yè)態(tài)向農業(yè)滲透型、園區(qū)前延后展型等多種類型。積極發(fā)展合作制、股份合作制、股份制等組織形式,打造利益共同體和命運共同體;積極探索各種融合模式,讓農民參與一二三產業(yè)融合發(fā)展全過程。

  據不少專家表示,。切實加強推進農村產業(yè)融合發(fā)展的規(guī)劃指導、政策創(chuàng)設和落實、科技創(chuàng)新推廣、人才隊伍建設、公共服務體系建設和示范創(chuàng)建等工作。各級農業(yè)部門要與發(fā)改、財政、工信、國土等有關部門密切協(xié)作,相互配合,形成合力,共同支持糧食主產區(qū)、特色優(yōu)勢農產品產區(qū)、“老少邊窮”地區(qū)、加工業(yè)優(yōu)勢區(qū)開展融合發(fā)展試點示范。要以農產品加工園區(qū)為主要依托,與推進新型城鎮(zhèn)化、新農村建設相結合,高起點、高標準、高水平創(chuàng)建一批體現(xiàn)“三化一體”(標準化原料基地、集約化加工園區(qū)、體系化物流配送市場營銷網絡)和“三區(qū)互動”(農區(qū)、園區(qū)、城區(qū)互動)特點的農村產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)。

  推進農村產業(yè)融合發(fā)展,要通過各級農業(yè)部門采取多種策略,通過各類創(chuàng)業(yè)、經營主體在市場經濟大潮中破浪前行,通過各級政府的加油助力,*限度地放大融合發(fā)展的先進典型和輻射效應,把美麗的盆景串成亮麗的風景,使產業(yè)融合的星星之火在我國廣袤農村形成燎原之勢,為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、增加農民收入、建設社會主義新農村提供強大的新動能。

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