今年上半年以來，農業農村部先后印發四個通知，部署推進“四大行動”——大力實施農產品加工業提升行動、鄉村就業創業促進行動、休閑農業和鄉村旅游升級行動、農村一二三產業融合發展推進行動。

　　“推進鄉村產業振興，必須把促進一二三產業融合發展作為根本途徑，把加工業和休閑旅游作為融合的重點產業，把創業創新作為融合的強大動能。”農業農村部農產品加工局局長宗錦耀在6月15日舉行的新聞發布會上如是強調。

　　他還表示，要堅持“基在農業、惠在農村、利在農民”原則，以農民合理分享產業鏈增值收益為核心，以延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈為關鍵，以改革創新為動力，增強“產加銷消”的互聯互通性，形成多業態打造、多主體參與、多機制聯結、多要素發力、多模式推進的農村產業融合發展體系，努力助推鄉村產業振興，切實增強農業農村經濟發展新動能。

　　局面良好

　　據宗錦耀介紹，作為農業農村經濟轉型升級的重要抓手和有效途徑，黨的十八大以來，農村產業融合發展取得了積極成效。

　　農產品加工業穩中向好，2017年農產品加工企業主營業務收入超過22萬億元，與農業總產值之比由2012年的1.9：1提高到2.2：1；今年1~5月主營業務收入已超過5萬億元，較上年同期增長7%左右。

　　規模以上農產品加工企業8萬多家，大中型企業比例達到16%，年銷售收入超過1億元的企業近2萬家，超過100億元的企業達70家。一半以上的加工企業通過前延后伸構建全產業鏈價值鏈，成為農村產業融合發展的主導力量。

　　休閑農業和鄉村旅游蓬勃發展，2017年接待游客超過28億人次，收入超過7400億元，從業人員900萬人，帶動700萬戶農民受益，成為天然的農村產業融合主體。

　　農村創業創新活力迸發，2017年返鄉下鄉雙創人員累計達到740萬人，農村本地非農自營人員3140萬人。54%的返鄉下鄉創業創新人員運用了網絡等現代手段，82%以上創辦的是產業融合項目，89.3%是多人聯合抱團創業，形成了一大批農村產業融合利益共同體。

　　農村一二三產業融合發展態勢形成良好局面，農業與加工流通、休閑旅游、文化體育、科技教育、健康養生和電子商務等產業深度融合，催生出大量的新產業新業態新模式。據測算，農村產業融合使訂單生產農戶的比例達到45%，經營收入增加了67%，農戶年平均獲得的返還或分配利潤達到300多元。

　　五大任務

　　宗錦耀表示，下一步將以實施農村一二三產業融合發展推進行動為抓手，構建農村產業融合發展體系，具體有五項任務。

　　一是要落實政策引導融合。要細化實化國家支持產業融合發展的政策措施，組織實施好支持產業融合的項目，扶持一批帶動力強、影響力大、能夠讓農民分享二三產業收益的融合主體。

　　二是要以創業創新促進融合。以返鄉農民工、退役軍人、科技人員、企業家、經營管理和職業技能人員為重點，培育一批帶頭人，樹立一批標桿典型來引路。

　　三是強化產業支撐融合。要實施農產品加工業提升行動，來統籌推動初加工、精深加工、綜合利用加工協調發展，不斷地增強加工業引領融合的能力。

　　四是要完善機制帶動融合。通過支持企業和農戶建立緊密的利益連接機制，打造風險共擔、利益共享、命運與共的產業融合發展利益共同體，通過股份合作制、股份制的形式，使他們的利益更加緊密。

　　五是加強服務推動融合。通過購買服務等方式，為企業提供政策咨詢、融資信息、人才對接等公共服務，進一步加強與金融機構、產業基金的合作，加大信貸金融支持。

　　多措并舉促融合

　　農產品加工業是農村產業中非常重要的產業，宗錦耀表示，實施農產品加工業提升行動，目的是要引導加工業從數量增長向質量提升轉變，由要素驅動向創新驅動轉變，由資源環境消耗型向環境友好型轉變，通過三個轉變，促進農業高質量發展。下一步將從協調發展、園區聚集、科技創新、品牌創建、綠色發展、融合發展等六個方面加以提升。

　　“力爭到2020年能夠使產業規模持續擴大，加工業轉化率達到68%，規模以上主營收入年均增長6%以上，與農產品加工的比值由現在的2.2：1提高到2.4：1。”宗錦耀說。

　　休閑農業和鄉村旅游是一種新型的產業形態和消費業態。近年來，在快速增長的同時，在產業總體發展上還存在著不平衡、不充分問題。由此，休閑農業和鄉村旅游升級行動旨在促進產品質量、硬件設施建設、軟件管理服務、文化內涵、環境衛生、人員素質技能等的“升級”。

　　農業農村部農產品加工局副局長潘利兵介紹，休閑農業和鄉村旅游升級行動將從五大方面發力，包括大力促進政策落實；培育精品品牌；完善公共設施；提升服務水平；傳承和弘揚農耕文化。

　　2017年，740萬名返鄉下鄉的雙創人員成為農村經濟社會發展的新動能，給農村帶來巨大紅利。潘利兵表示，下一步促進農村創業創新，要以鄉村就業創業促進行動為抓手，除了下大力抓好相關政策落實以外，要重點圍繞“有誰創、到哪兒創、創什么、怎么創”這四個問題加強引導推進。

　　具體來說，“由誰創”就是要積極培育各類主體，“哪兒創”就是要積極打造各類園區和基地，“創什么”就是要積極促進特色優勢產業的發展，“怎么創”就是要積極推動產業融合發展。

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