十九大報告指出，要大力實施鄉村振興戰略。如何讓農業更強、農村更美、農民更富，成為擺在各級黨委政府面前的一道必答題。靠山吃山，靠水吃水，如何把“土坷垃”變成“金疙瘩”？馬連莊鎮針對農村土地承包經營權流轉過程中出現的一些新情況、新問題，在萊西市開辟了一片“試驗田”，做出了有益嘗試。

　　面對農業人口老齡化、種地掙錢難、農業項目難落戶、村集體空殼化等問題，馬連莊鎮成立了鎮級政府獨資平臺公司，整合資源、資產、資本進行三資運營，打破了村與村的界限，對流轉土地實行統一管理、統一運營、統一對外合作，成為農民土地進入市場的載體。村集體以村經濟合作社為實施方，負責面向農民征地等工作，以土地為資本股份制形式參與鎮一級平臺公司。土地流轉費用采用二八分成，村集體占兩成農民占八成，8年以后還可以參與企業利潤分成。利用鎮級政府的國有平臺公司，守住農民的“命根子”，讓農民從土地中持續受益。

　　土地流轉須協調多元利益

　　馬連莊鎮是傳統的農業種植鎮，鎮上工業企業少，生態環境保護較好，土肥水美，非常適合開展農業種植。根據自身特點，該鎮大力發展經濟作物種植，發展高效農業，開展品牌農業建設。每年從3月份到11月份，草莓、油桃、甜瓜、大梨、蘋果、葡萄等農產品先后上市，一年瓜果不斷，被譽為瓜果之鄉。

　　在發展的過程中，也面臨著一系列問題。馬連莊鎮黨委書記左杰介紹說：“隨著農業人口減少、農業人口老齡化的問題凸顯，傳統小而散的農業種植方式效率越來越低。農業要想增產增效，設施農業才是未來的發展方向，必須走大農場、大企業、規模化種植的道路。”

　　然而，在引進大項目落地的過程中，卻發現土地的產業規劃與現實流轉存在矛盾。比如，在規劃區域內已經存在的自發流轉土地，往往都是中小規模的集約化種植，影響了區域規劃的完整性和一體性。搞農業基礎設施建設需要征地用地時，也會引發一些社會矛盾，容易被社會力量影響，提高了用地成本。

　　另外一個突出的問題是，村集體是土地所有權的擁有者，卻成了土地三權分置的旁觀者。農村土地承包經營權流轉過程中，土地流轉費用大都歸農民所有，這樣雖然保證了農民的利益，但是村集體的利益就被忽略了。還有一些農民，對農村土地流轉政策的理解不透徹，把“流轉”土地變成了“出售”土地，流轉土地成了一錘子買賣。

　　按照以往的做法，企業或者合作社將農民土地租賃流轉過來，通過規模化經營，加上國家政策的扶持，企業和合作社發展得紅紅火火，土地收益越來越高。但對于流出土地的農民，每年仍只能收到固定的租金，從土地上難見其他收益。而作為土地擁有者的村集體，既無法像農民一樣獲得土地流轉收益，也沒有辦法從土地經營中獲得收益，成了置之事外的旁觀者。企業和合作社的發展很難得到村集體和農民的支持，從而造成矛盾頻發。

　　新模式牽住土地流轉“牛鼻子”

　　按照《馬連莊鎮農村土地承包經營權流轉管理辦法》，流轉當事人包括土地所有方（村集體）、實施方（村經濟合作社）、承包方（農戶）、流轉方（青島馬連莊農業發展有限公司）及受讓方（經營主體）五方，新模式的實施牽住了土地流轉“牛鼻子”。

　　流轉方——青島馬連莊農業發展有限公司，注冊資本金6000萬元人民幣，屬于鎮級政府平臺公司。公司的注冊成立是馬連莊鎮土地流轉辦法的創新和亮點，也是保證流轉辦法得以實施的關鍵所在。

　　在征得村民同意后，村集體將四荒地等集體用地轉至村經濟合作社，吸納社員承包地入股。村經濟合作社在征得社員同意后將劃轉土地、入股土地以經營權入股鎮一級政府平臺公司，成為公司股東。由鎮一級政府平臺公司與經營主體兩方簽訂流轉合同。

　　農戶享有承包土地租金及企業分紅收益，村集體土地所有權收益金為農戶承包土地租金的20%，村集體享有四荒地等土地租金及企業分紅收益。股份分紅實行干股分紅方式，拿到流轉土地的經營主體從投資運營第8年度開始，將利潤的5%分紅給農戶，分紅數額不少于土地租金的10%。對政策性資金扶持項目，以扶持建設項目固定資產入股經營主體項目，鎮一級政府平臺公司列股份額的10%，平臺公司所占股份比例從項目利潤中進行分紅。

　　“之所以設置8年的時間點，也是經過測算的，設施農業的前2至3年是投入期，4至7年是資金回籠期，到第8年才開始進入盈利期。”左杰說，“此前農民的山嶺薄地流轉費用每年每畝只有200元，適合耕種的好地也只有500元左右。采用這種模式之后，由鎮農業公司托底，土地流轉價格得到普遍提升，農民和村集體都能受益。”

　　由于不需要直接從農民手里流轉土地，通過對接政府公司就能獲得大片可利用的土地，這種模式受到有土地需求的大公司的歡迎。雖然土地承包成本增加了，但是減少了時間成本和征地過程中的不可控因素，總體成本反而大大降低了。

　　鎮一級的政府平臺公司對農民來說，起到了兜底保障的作用，公司通過發展實體經濟，不斷發展壯大，能夠保證農民的持續受益。而作為農民手中*為寶貴的土地資源，仍然牢牢掌握在政府的手中，避免了因為無序流轉導致農民失地的情況。

　　土地流轉新樣本助力生態農業

　　在農村，五六十歲的老人是種地的主力。格達村村民李范正今年已經66歲，前幾年，他以每年每畝200元至300元的價格從同村村民手中流轉了20畝地，以傳統方式耕種小麥、花生、玉米等作物。“今年農產品價格比往年低，年底盤算一畝地只能掙300元錢。”李范正說。另一位村民李作福給記者算了一筆賬，種地的成本包括種子、化肥、農藥的支出，以及耕種機械費、澆地費、收割費等，如果把人工也算進成本里，單純種大田作物往往還賠錢，有些村民種地的積極性也受到影響。

　　格達村有320戶950口人，共有耕地2280畝，人均耕地只有2.4畝，想要靠這點土地來解決村子的振興問題，顯然是困難重重。這兩年，一家公司從村里流轉了500畝地，種植矮化蘋果，給村里帶來了發展的希望。“這些地是以每年每畝1000元的價格租給企業的，并且租金每三年還上浮5%。”村黨支部書記李軍介紹說：“村民很歡迎，也希望企業能好好發展，擴大經營，多流轉一些土地。”

　　無獨有偶，格達村并非個例，目前全鎮已通過新模式流轉2100多畝土地，建設朱 現代化桃產業園、鄭格莊矮化蘋果園、臺上牧草產業園、軍武河植物園、李家草泊高效大棚種植園5個200畝以上農林園區，帶動臺上、朱 、仲格莊和鄭格莊等6個村村集體增收30多萬元。通過新模式的土地流轉辦法村集體增加了收入，村集體不再空殼化，村干部發展和服務群眾的想法和思路也逐漸多了起來，一些民生實事也得到落實。

　　好馬銀鞍兩相配，好的制度和辦法能否完美落地，還要看配套服務能不能跟得上。為了促進土地集約化管理，原則上馬連莊鎮流轉土地只針對占地500畝以上的農業開發公司，或者鎮農業產業規劃范圍內占地100畝以上的公司。仍然大量存在的小規模種植戶由于農村勞動力的老齡化，帶來科學種植管理方法的缺乏，農民往往按照自己的經驗來種地，品質和產量很難得到保證。

　　為了解決這個問題，發展優質高效生態安全農業，馬連鎮依托金豐公社，通過貫穿種植業全過程的綜合服務，滿足種植戶的需求，推動規模化、現代化種植，實現農民不種地、專業人員幫農民種地的作業方式。

　　馬連莊鎮的這一片“試驗田”，照顧了各方的利益，走出了一條農村基于土地流轉的可持續發展道路，正呈現勃勃生機。農村集體經濟是社會主義公有制經濟的重要組成部分，萊西市把農村土地承包經營權流轉辦法與農村集體產權改革結合在一起，形成了獨具特色的土地流轉新樣本。

農業網(Agronet.com.cn)微信掃一掃： 盡“掃”天下農商情