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　　福建省永春縣2014年被確定為農(nóng)村改革試驗區(qū)，承擔了深化集體林權(quán)制度改革的試驗任務(wù)。自試點啟動以來，永春縣以“生態(tài)美、百姓富”為總目標，先行先試，大膽創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥推進各項改革試驗工作，取得較好的成效。

　　一、確權(quán)賦能 探索非規(guī)劃林地確權(quán)發(fā)證

　　根據(jù)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的改革思路，探索實施非規(guī)劃林地確權(quán)發(fā)證試點工作。一是確權(quán)。永春縣出臺了《永春縣非規(guī)劃林地林權(quán)登記發(fā)證實施意見》，明確了非規(guī)劃林地經(jīng)營主體享有林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。二是頒證。非規(guī)劃林地經(jīng)營主體通過申請→受理→初審→實地勘驗→公示→登記等程序，由縣人民政府核發(fā)《中華人民共和國林權(quán)證》。自2015年3月正式辦理了*宗非規(guī)劃林地林權(quán)證以來，全縣已頒發(fā)非規(guī)劃林地林權(quán)證22本，明晰產(chǎn)權(quán)面積1653畝。目前全縣還有30多宗地正在勘驗調(diào)查。三是放活。非規(guī)劃林地確權(quán)期限依據(jù)承包合同靈活確定，3年、5年或者10年均可；在期限內(nèi)可根據(jù)種植情況，隨時調(diào)整為農(nóng)田耕地，放活了林地經(jīng)營權(quán)。四是融資。永春縣林業(yè)局與金融機構(gòu)合作，量身定制以非規(guī)劃林地林權(quán)證為抵押的專項貸款，解決了林農(nóng)、林企生產(chǎn)融資難題。五是流轉(zhuǎn)。提供非規(guī)劃林地林權(quán)登記、資源評估、林權(quán)交易、流轉(zhuǎn)、收儲與擔保一站式服務(wù)，推進有序公開流轉(zhuǎn)，為做大做強非規(guī)劃林地產(chǎn)業(yè)注入新的活力。非規(guī)劃林地確權(quán)發(fā)證，明確了經(jīng)營主體和林地相關(guān)權(quán)益，吸引了大批工商資本投資非規(guī)劃林地經(jīng)營，提高了非規(guī)劃林地的利用效率，促進了土地規(guī)模經(jīng)營，避免了耕地拋荒，提高了林農(nóng)收入。目前，永春縣涉及經(jīng)營非規(guī)劃林地的花卉、苗木企業(yè)70多家，農(nóng)戶3000多戶，面積2.5萬多畝，占全縣花卉、苗木種植面積的50%。

　　二、搭建平臺 創(chuàng)新林業(yè)金融支持服務(wù)體系

　　著力加強林業(yè)金融服務(wù)平臺建設(shè)、創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估交易機制和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風險分擔機制，有效破解林權(quán)抵押貸款評估難、流轉(zhuǎn)難、銀行放貸積極性不高等問題，實現(xiàn)了從林業(yè)資源到資本再到資金的轉(zhuǎn)換，使林農(nóng)擁有真正意義上屬于自己的“林業(yè)資產(chǎn)”，增加資產(chǎn)性收入。一是建立健全林業(yè)金融服務(wù)平臺。永春縣在縣行政服務(wù)中心投入30多萬元新建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，設(shè)置林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土、住建、水利、金融等服務(wù)窗口，并設(shè)立產(chǎn)權(quán)招投標中心，為林權(quán)交易無償提供服務(wù)。目前，共辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)510宗、面積9.1萬畝，流轉(zhuǎn)總值達9300多萬元。二是建立產(chǎn)權(quán)抵押融資風險分擔機制。縣財政出資3000萬元注冊成立永綠林業(yè)發(fā)展有限公司，為全縣現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)提供林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、收儲、擔保等服務(wù)，有效分擔了金融機構(gòu)開展林權(quán)抵押貸款的風險。目前，該公司已完成林權(quán)（林地、林木）贖買1600多畝。三是拓展林業(yè)金融新產(chǎn)品。率先出臺《永春縣森林資源資產(chǎn)抵押貸款登記暫行規(guī)定》，完善了森林資源資產(chǎn)抵押貸款登記服務(wù)，創(chuàng)新推出“花卉貸”“林好貸”等林業(yè)金融新產(chǎn)品。目前全縣共辦理林權(quán)抵押貸款登記72宗地（包括規(guī)劃林地和非規(guī)劃林地），面積28220畝，抵押貸款額度9621.5萬元。此外，縣林業(yè)局出資20萬元、縣花協(xié)籌資335萬元設(shè)立花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險基金，郵政儲蓄銀行永春縣支行放大10倍授信，現(xiàn)已為花農(nóng)、花企擔保貸款1650多萬元。

　　三、加強扶持 積極培育新型經(jīng)營主體

　　永春縣從規(guī)劃、資金、服務(wù)等方面加強對林業(yè)新型經(jīng)營主體的*扶持，以改變林業(yè)新　　型經(jīng)營主體管理不規(guī)范、經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題。一是示范帶動。永春縣大力實施“示范帶動工程”，制定下發(fā)了《永春縣扶持縣級林業(yè)專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建的通知》，從2015年起，縣財政每年安排不少于75萬元，評選縣級示范社及林下經(jīng)濟項目25家，每家給予3萬元補助，通過創(chuàng)建“示范社”推動全縣新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大。二是融合發(fā)展。支持“新型經(jīng)營主體+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，引導廣大林農(nóng)走規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營路子，促進林農(nóng)增收。永春縣成立花卉行業(yè)擔保基金，為30家花卉合作社會員授信5000萬元，發(fā)放貸款50筆1087萬元。目前，全縣創(chuàng)建林業(yè)專業(yè)合作社216家，家庭林場52家，林業(yè)、花卉專業(yè)協(xié)會兩家，新注冊資本3.2億元，總產(chǎn)值達2.5億元。

　　四、促農(nóng)增收，加快林下經(jīng)濟發(fā)展

　　永春縣把林下經(jīng)濟作為保障民生、推動林農(nóng)增收的關(guān)鍵舉措，引導林農(nóng)大力發(fā)展林下經(jīng)濟，真正實現(xiàn)“不砍樹，也致富”。堅持以“產(chǎn)業(yè)增效、社員增收、農(nóng)民受益”為目標，以項目為抓手，主動對接上級政策，努力爭取中央、省級、市級資金，大力推進無公害、生態(tài)化管理，實施“一鄉(xiāng)一品”工程，推動了林下經(jīng)濟健康有序發(fā)展，帶動當?shù)剞r(nóng)民增收。2013年以來，共爭取到上級林下經(jīng)濟項目35個，資金525萬元，有力推動了全縣林下經(jīng)濟的發(fā)展。目前，全縣已初步形成了以金線蓮、鐵皮石斛、黃花遠志、絞股藍、土人參、草珊瑚等為主的林下中草藥種植，以蜜蜂、黑雞、黑山羊等為主的林下養(yǎng)殖，以菌類、菊花、油茶等為主的林產(chǎn)品采集加工等多種林下經(jīng)濟模式。據(jù)統(tǒng)計，永春縣已經(jīng)發(fā)展林下經(jīng)濟項目152個，面積129059畝，產(chǎn)值達1.9億元；累計從業(yè)農(nóng)戶9200戶，農(nóng)戶年均增收5860元。

　　五、強化管護，創(chuàng)新公益林管理經(jīng)營機制

　　永春縣實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加強資源保護，增進綠色惠民，強化基礎(chǔ)保障。一是建立生態(tài)公益林儲備庫。出臺《永春縣生態(tài)公益林布局優(yōu)化調(diào)整工作方案》，建立生態(tài)公益林儲備庫，縣級森林資源補償費用于贖買、置換、補償，逐步將重點區(qū)位內(nèi)商品林調(diào)整為生態(tài)公益林，通過永綠林業(yè)發(fā)展公司，將1051畝國有林地生態(tài)公益林委托中介組織管護，將城區(qū)留安山等環(huán)城山重要區(qū)位的1759畝商品林規(guī)劃為生態(tài)公益林。二是完善生態(tài)公益林管護模式。出臺《生態(tài)公益林管護體制改革工作方案》，重新劃定生態(tài)公益林管護責任片區(qū)，將現(xiàn)有生態(tài)公益林護林員、森林防火保林巡山員和林業(yè)有害生物測報員“三員合一”為森林資源管護員，實行“縣建、鄉(xiāng)聘、村用、站管”的護林模式。永春縣選聘100名森林資源管護員，工資由原來的每個月500多元提高到2000多元，實行績效管理，有效地調(diào)動了管護員的積極性，提高了生態(tài)公益林管護水平。三是完善森林綜合保險制度。為實現(xiàn)林農(nóng)交得起、財政補得起、保險賠得起的目標，永春縣積極擴大森林保險范圍，實行政策性森林保險全覆蓋，對全縣范圍內(nèi)的商品林、生態(tài)公益林及未成林造林地全部實施森林綜合保險，每公頃保費22.5元，每公頃保險金額為9000元。生態(tài)公益林投保面積32066.7公頃，保費金額72.15萬元，商品林投保面積43666.7公頃（不包括蘆柑、茶葉等經(jīng)濟林面積），保費金額98.25萬元。

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