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　　農產品質量安全問題成因復雜，治理更是一項龐大的工程。從國外經驗和近幾年的工作實踐看，落實生產者主體責任是解決農產品質量安全問題的根本出路，而落實生產者主體責任的關鍵則是要解決好生產者安全生產的“能力”、“動力”和“壓力”問題。

　　確保“產出來”的前提是要提升生產者質量安全控制能力

　　生產者的生產行為是決定農產品質量安全水平的關鍵因素，生產者的質量安全控制能力的高低決定了產品質量安全水平的高低。落實生產者主體責任，除了要讓生產者將農產品質量安全要求“內化于心”，更重要的是要“外化于行”，督促指導生產者嚴格執行生產操作規范，把標準化生產要求落實到具體生產實踐中。

　　提升生產者安全控制能力，推進組織化和標準化是兩個重要途徑。標準化是安全生產的基礎，而組織化是標準化的前提，一家一戶的分散經營難于落實標準化生產要求。提升組織化和標準化水平，一方面應當積極構建新型的生產經營模式，支持龍頭企業發展，加快農民專業合作經濟組織和專業協會建設，充分發揮其在引導標準化生產、農民自律、指導生產、統一銷售等方面的積極推動作用，結合土地確權的推進，加快土地流轉，推行適度規模經營；另一方面應當加快農業標準化推廣，推進農業標準化示范園區建設，加大生產者培訓力度，推行綠色防控和統防統治，推廣優質種苗和適用配套技術。

　　運用市場的力量，讓生產者主動“產好”和“管好”是重要的努力方向

　　在以往的農產品質量安全治理中，管理的色彩更濃。強調更多的是發揮政府的作用，實施強有力的監管。但是農產品量大面廣，政府的監管力量畢竟有限，而市場的約束、導向、淘汰、擇優等資源配置優勢是任何力量都難以比擬的。所以，我們應當重視發揮市場在農產品質量安全上的資源配置和市場引導的作用，鼓勵引導生產者從“要我產好”轉變為“我要產好”。

　　要發揮好市場這只“無形的手”在農產品質量安全方面的作用，品牌就成為了關鍵。品牌是連接生產者和消費者的一個紐帶，它承載的是生產者的信譽和消費者的信任，起到將農產品的質量安全屬性信息有效傳遞給消費者的重要作用。當前農產品質量安全問題頻發的一個重要原因就是部分生產者或企業只顧眼前利益，缺少長遠眼光，缺乏品牌意識，在確保農產品質量安全方面積極性不強。當企業有了自己的品牌和一定的市場知名度，他們有維護自己品牌信譽的迫切需求，保證產品質量安全的內生動力充足，在農產品質量安全管理方面會不惜成本，因為品牌價值*終會轉化為市場效益。

　　充分調動各方積極性，推進社會協同共治，構建農產品質量安全“天羅地網”

　　我國當前所面臨的現實情況是，全國有2.8億農戶，農產品生產主體數量龐大，農產品賣全國、買全國，流通環節多，量大面廣，并且以生鮮產品居多。面對數百倍甚至上千倍于監管人員的監管對象，監管部門不可能靠人力對一家家企業、一個個生產個體進行全天候監督，要*時間發現問題、有力有效防治問題有很大難度。同時，新業態、新技術的出現，也讓監管難度更大。正因此，需要激發全社會的“主體意識”，讓更多眼睛盯住、更多雙手管住農產品質量。

　　構建農產品質量安全“天羅地網”需要政府和社會共同努力，建立部門協同和公眾監督的社會共治體系。一方面政府要起到主導作用，部門配合、上下聯動，責任明確、無縫對接，形成一張巨大的監管網，為農產品質量安全“托底”；另一方面還要社會共同參與，采取有獎舉報、鼓勵公眾和媒體監督等措施，解決監管部門“看不全、看不到”的問題。

　　農產品質量安全信用體系建設在推進社會共治方面也有著重要作用。過去農產品質量安全管理的信息都是點狀分散的，生產者輕微或者影響小的失德行為很難得到有效懲罰，管理網有漏洞。信用體系則把生產者、消費者、政府、媒體等農產品質量安全管理信息串聯起來，形成大數據，對誠實守信生產主體聯合激勵、對違法違規生產主體聯合懲戒，讓違法違規主體“一處失德，處處受限”。

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