習近平總書記在全國生態環保大會上強調，要持續開展農村人居環境整治行動，打造美麗鄉村，為老百姓留住鳥語花香田園風光。

　　目前，我國很多鄉村生態與環境問題比較突出。今年初，中共中央、國務院出臺了《關于實施鄉村振興戰略的意見》。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《農村人居環境整治三年行動方案》，指出改善農村人居環境、建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務。

　　當前，要大力推進鄉村生態文明建設，探尋符合鄉村實際的路徑，立足于各地優勢和特色，找準工作抓手和突破口，以點帶面，把握好工作節奏，穩步推進。具體來說，應注意以下幾個方面。

　　一是依托城市，在城鄉融合發展中推進鄉村生態文明建設。由于很多農村經濟、技術和人才匱乏，基礎設施建設不充分、不平衡，因此，可依托城鎮化、工業化、信息化和農業現代化，在城鄉一體化的進程中提升內部的造血能力，獲得外部的經濟和技術支持。通過依托城鎮的生產、生活和生態需求，有助于穩步提升鄉村振興的農業綜合生產能力、提高農業供給質量、鄉村自然資源和生態資本加快增值、實現城鎮和鄉村協同共進。為此，應建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，在城鎮化和工業化的大格局中推進鄉村振興，激發鄉村的生態和自然資源資本的活力，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。只有這樣，鄉村生產才能得到發展，農民生活才能持久富裕，農村環境才能有效改善，鄉村生態文明建設才能有力推進。

　　二是發展產業，為鄉村生態文明建設提供堅強的經濟支撐。區域缺乏現代工業和現代服務業的支撐，政府強農、惠農、富農的政策難以到位；鄉村缺乏第二產業和第三產業的支撐，即使在政府的幫助下實現道路硬化、村容整治，粉刷一新，但仍難以長久。因此，農村一二三產業融合發展水平要進一步提升，實現鄉村經濟多元化。在*產業方面，要立足于鄉村資源和基礎，發展特色和優勢產業，克服同質化，爭取做到一村一品一景、一鎮一業一強項、一縣一態一特色，使產業發展與自然村落相融合。在第二產業方面，要立足于城鎮工業園區，依托鄉村資源發展特色工業。有了特色和優勢產業的集聚，鄉村對人才的吸引力才會增強。有了人才的支撐，鄉村特色和優勢產業才會不斷轉型升級。在產業轉型升級的時代浪潮中，要支持主產區農產品就地加工轉化增值。在第三產業方面，可借鑒江蘇昆山、浙江湖州等地的鄉村建設經驗，依托大城市需求，加強快速化的交通網絡建設，實施觀光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮等休閑農業和鄉村旅游精品工程，在嚴格保護中把綠水青山轉化為金山銀山，實現百姓富、生態美的統一。

　　城鎮化是現代文明社會發展的必然途徑，部分鄉村空心化會是今后一段時間不得不面臨的問題。鄉村振興不是強迫進入城鎮的人口返回空心村，而是促進鄉村生產發展、生活富裕、生態良好、鄉風文明。為此，可以結合鄉村產業的發展狀況和人口居住情況，合理撤村并點，在發展中解決空心村問題。

　　三是量體規劃，通過“多規合一”形成科學合理的鄉村開發利用空間。保留鄉愁不是保留破敗的鄉村和對貧窮的回憶，而是將現代的生產和生活需求融入鄉村的生產和生活，同時保護鄉村的自然環境和人文風貌。要嚴守生態紅線和歷史文化保護線，把文物古跡、傳統村落、民族村寨、傳統建筑、農業遺跡、灌溉工程遺產與優美的生態融為一體，使村莊形態、自然環境、人文風情和產業發展相得益彰。江蘇的周莊、湖南的張谷英村和貴州的荔波就是典型的案例。開展縣域鄉村建設規劃編制或修編時，既要立足長遠、顧全大局，統籌城鄉發展，也要充分聽取村民意見，防止主觀臆斷或者千篇一律，統籌好生產空間、生活空間和生態空間。鄉村生態文明建設的規劃要突出重點，分類施策，以建設美麗宜居村莊為導向，以鄉村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向。對于縣域產業的發展，要做好園區的環境影響評價工作，做好整體的生態環境風險把控，嚴禁工業和城鎮污染向農業農村轉移。

　　四是嚴格管控，通過鄉村生態建設和污染防治倒逼鄉村綠色發展。鄉村振興，生態宜居是關鍵，生態宜業是支撐，因此鄉村生態文明建設要嚴守生態保護紅線，統籌保護山水林田湖草，實現綠色興村。在綠色興村過程中，要促進現代農村和農業的生態化，發揮農業的生態保護功能，如2018年北京市政府工作報告就指出要突出農業生態功能。在大氣污染防治方面，要穩步推進農村散煤替代工作，宜氣則氣，宜電則電，宜太陽能則太陽能。在水污染防治方面，要按照相關法律法規和《水污染防治行動計劃》的要求，開展水生態保護修復，連通河湖水系，對鄉村河塘和黑臭水體進行清淤整治，全面提升鄉村水體的生態功能。對于畜禽養殖業，要實行廢物的資源化，促進養殖經濟和環境保護的協調。鼓勵和支持鄉村興辦環境友好型企業，按照“三線一清單”的要求，在保護文化、旅游、生態等鄉村特色產業，保護家庭工場、手工作坊、鄉村車間等振興傳統工藝的基礎上，繼續打擊“散亂污”企業，杜絕工業污染“上山下鄉”。

　　五是加強建設，把廁所革命、垃圾集中和污水處理作為鄉村生態文明建設的抓手。鄉村環境保護基礎設施建設，要堅持因地制宜、分類指導，示范先行、有序推進的原則，逐步解決面源污染問題。對于生活垃圾，要按照《農村人居環境整治三年行動計劃》的要求，深入推進農村基礎設施建設，重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩等現象，基本實現農村生活垃圾處置體系全覆蓋。在有條件的地方，可大力推進農村垃圾分類集中統一處置，建立農戶分類、專業清掃、村里收集、鄉鎮轉運、區縣處置的模式。對于廁所革命，要大力開展鄉村戶用衛生廁所建設和改造，同步實施糞污治理，加快實現鄉村無害化衛生廁所全覆蓋。對于生活污水，要因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝，不宜盲目全部采取污水管網的方式。在城鎮周邊的鄉村，可在城鎮污水處理一體化或者對接發展的框架內，予以延伸解決。由于農戶支付能力整體有限，推廣建設運營和維護經濟成本低廉的可復制技術和模式是必要的。要探索低成本的規模化、專業化、社會化的環境污染第三方治理機制，確保各類設施建成并長期穩定運行，防止治理設施“曬太陽”，建設資金“打水漂”。

　　六是發揚民主，發揮村民和村集體在鄉村生態文明建設中的主體作用。純粹地依靠財政資金推進鄉村振興和生態文明建設并不會長遠，要形成“農民籌資籌勞、政府財政獎補、部門投入整合、集體經濟補充、社會捐贈贊助”的多元化投入格局。筆者調研發現，凡是鄉村生態文明建設好的地方，都是村集體經濟發達的地方，也是村黨建工作做得好的地方，更是鄉賢輩出的地方。因此在鄉村生態文明建設中，要發揮黨和政府的主導作用。首先，地方黨委組織部和統戰部要以鄉情鄉愁為紐帶，引導品德高尚、有經濟頭腦的鄉賢以各種形式參與美麗鄉村建設和投資，發揮其對于鄉村生態文明建設的帶動作用。其次，要建立各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，保障村民決策權、參與權、監督權，動員村民投身美麗家園建設。建立完善村規民約，將美麗鄉村的建設要求，如垃圾分類、生態維護、污水處理、庭院美化等納入村規民約，發揚村民理事會對于生態文明的宣傳教育和環境整治的考評作用。沒有人才和智力的支持，美麗鄉村建設和鄉村振興將難以持久。為此，要立足本土扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人，發揮他們在鄉村產業鏈脫貧中的帶頭作用。要積極構建示范引領、有錢出錢、有力出力、鄉賢出智、村民自治的鄉村生態文明建設模式。

　　七是以點帶面，全面、深入開展鄉村生態文明體制改革。應按照《建立以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案》，發展綠色農業，擴大“綠箱”政策的實施范圍和規模；按照《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》的要求，保護生態脆弱區和重點生態區；按照《自然資源統一確權登記辦法（試行）》《關于拓展農村宅基地制度改革試點的請示》，推行三權分置和產權流轉機制，激發農村要素市場的活力；按照《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》，保護農村土壤環境；按照《濕地保護修復制度方案》，加強生態修復；按照《海岸線保護與利用管理辦法》《海域、無居民海島有償使用的意見》，開展自然資源的有償使用；按照《水污染防治法》《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》等規定，大力推行河長制、湖長制等。此外，還要按照其他改革文件的部署，推行生態建設和保護以工代賑做法，提供更多生態公益崗位，把脫貧攻堅和生態建設相結合；推進環境污染第三方治理、生態環境損害賠償制度改革，健全地區間、流域上下游之間橫向生態保護補償機制，探索建立森林碳匯等市場化補償制度。

　　鄉村面積廣、人口多，鄉村生態文明建設的好壞事關鄉村振興的成敗。只有完善體制、健全制度、創新機制，釋放制度紅利，吸引各方參與，加強軟硬件建設，鄉村生態文明才能在城鄉協同發展的大格局中不斷發展，農業強、農村美、農民富的美麗宜居鄉村生態文明建設和鄉村振興目標才能同步實現。

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