早飯后，82歲的黃桂洪照例要在村里散散步，屋前一個(gè)精致的小廣場(chǎng)是他常去的地方，但幾年前，這里還是一片“爛地”，幾個(gè)污水塘上蚊蟲飛舞。

　　這種變化源于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。黃桂洪所在的是清遠(yuǎn)市的一條村莊。這是一個(gè)位于廣東省北部的欠發(fā)達(dá)城市，2017年經(jīng)濟(jì)總量?jī)H1500億元，排在廣東21個(gè)地市的第14名。不過(guò)，清遠(yuǎn)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域卻以“尖子”的身份示人，甚至在全國(guó)具有影響力，不久前還獲得來(lái)自住建部的充分肯定。

　　經(jīng)歷過(guò)去數(shù)十年的城鎮(zhèn)化狂飆猛進(jìn)后，如今我國(guó)將“鄉(xiāng)村”擺在更為重要的戰(zhàn)略位置，并且其中鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治理和提升被明確為重中之重。黨的十九大報(bào)告提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，并明確“20字”總要求，“生態(tài)宜居”便是之一；今年的中央“一號(hào)文”中也大篇幅對(duì)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展進(jìn)行部署。

　　這些都在頂層設(shè)計(jì)上為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了方向指引和基本思路，但從各地實(shí)踐看，這里面仍有諸多現(xiàn)實(shí)困難羈絆，比如缺乏對(duì)應(yīng)的機(jī)制體制保障、人才難覓、資金匱乏、產(chǎn)業(yè)空洞、土地錯(cuò)綜復(fù)雜等，并且似乎還環(huán)環(huán)相扣。

　　作為標(biāo)桿樣本，清遠(yuǎn)的難得之處在于直面上述問(wèn)題，并從各個(gè)擊破到系統(tǒng)推進(jìn)，逐步探索出一套契合自身且行之有效的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“解決方案”。按這一模式推進(jìn)，清遠(yuǎn)的目標(biāo)是到2025年全市自然村都建成美麗鄉(xiāng)村。

　　那么，何為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)”？7月5-6日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者前往清遠(yuǎn)多個(gè)鄉(xiāng)村進(jìn)行實(shí)地走訪，試圖尋找答案。

　　美麗鄉(xiāng)村建設(shè)3.0

　　黃桂洪所在的白沙村是目前清遠(yuǎn)諸多“達(dá)標(biāo)”的美麗鄉(xiāng)村之一，并且因?yàn)檎吻昂筠D(zhuǎn)變較大、創(chuàng)建成效突出，頗有“樣板村”意味。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者在該村中心地帶看到，主干道均已實(shí)現(xiàn)瀝青硬化，路面干凈整潔。道路兩旁也已覆蓋行道樹、草皮等綠化。經(jīng)過(guò)治理的河水質(zhì)清澈，兩岸綠化與景觀亦經(jīng)精心裝點(diǎn)。一棟嶄新文化(7.810, -0.37, -4.52%)室矗立在一處地勢(shì)較高的所在，與之相連的體育場(chǎng)上，橡膠籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)等體育設(shè)施一應(yīng)俱全。多數(shù)民居也都經(jīng)過(guò)修葺，并無(wú)農(nóng)村常見的混亂或破敗感，并且巷道都已統(tǒng)一鋪上石板。

　　“你現(xiàn)在看到的這些，之前多數(shù)都是土路、荒地、破房子和雜草堆。”白沙村隸屬的石角鎮(zhèn)石岐村委會(huì)黨總支書記黃志敏說(shuō)，近年通過(guò)創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村，白沙村的環(huán)境大為改觀。他笑稱：“連村里外嫁的姑娘都回來(lái)得更多了。”

　　白沙村只是一個(gè)縮影。目前，清遠(yuǎn)已完成8830個(gè)20戶以上自然村的人居生態(tài)環(huán)境綜合整治，占全市75﹪，并成功創(chuàng)建2358個(gè)美麗鄉(xiāng)村，約占全市20%。

　　這也是數(shù)年探索累積的成果。清遠(yuǎn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)啟動(dòng)于2013年住建部的全國(guó)統(tǒng)一部署，但隨后3年只是起步期。直到2016年，清遠(yuǎn)連續(xù)出臺(tái)文件，完善思路后，美麗鄉(xiāng)村才開始系統(tǒng)化推進(jìn)，進(jìn)入加速期。

　　清遠(yuǎn)市委農(nóng)辦新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)科科長(zhǎng)嵇國(guó)良回憶說(shuō)，頭三年推進(jìn)起來(lái)困難重重，因?yàn)?初標(biāo)準(zhǔn)單一、目標(biāo)不明確，而美麗鄉(xiāng)村是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。2016年清遠(yuǎn)的“頂層設(shè)計(jì)”出臺(tái)后才重點(diǎn)理清：要建什么樣的美麗鄉(xiāng)村？如何系統(tǒng)推進(jìn)？

　　嵇國(guó)良說(shuō)，對(duì)于前者，清遠(yuǎn)結(jié)合中央要求和本地實(shí)際，制定了5個(gè)梯度的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，遞進(jìn)式突破，避免“一步到位”難度大；后者則體現(xiàn)為政府角色、推進(jìn)方式等方面的轉(zhuǎn)變，操作更靈活有效，“現(xiàn)實(shí)證明弄清楚這兩個(gè)問(wèn)題很重要。”

　　數(shù)據(jù)顯示，2016年清遠(yuǎn)共有919條村莊申報(bào)創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村，這是此前三年總和的3.3倍，而2017年一共創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村1165個(gè)，為上年1.27倍。

　　今年5月，《清遠(yuǎn)市“美麗鄉(xiāng)村2025”行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)則標(biāo)志著該市的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入“3.0”階段。這份文件將多項(xiàng)相關(guān)工程集中統(tǒng)籌，形成以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為核心的更大合力、目標(biāo)，以及更成熟模式，再次升級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的系統(tǒng)性，并提出2025年全市*自然村創(chuàng)建成為美麗鄉(xiāng)村的目標(biāo)。

　　破解資金羈絆

　　盡管清遠(yuǎn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不斷“戰(zhàn)略升級(jí)”，但在此過(guò)程中，政府的姿態(tài)卻逐漸放低，從“大包大攬”轉(zhuǎn)向注重調(diào)動(dòng)各方積極性。

　　比如，針對(duì)市級(jí)政府職能部門，清遠(yuǎn)圍繞“整潔村、示范村、特色村、生態(tài)村、美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”五個(gè)梯度美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，細(xì)化出一系列詳細(xì)指標(biāo)，作為“任務(wù)清單”指向明確的職能部門。“指標(biāo)非常細(xì)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)這些都寫進(jìn)入了，因?yàn)橹挥辛腥胫笜?biāo)才能保證職能部門足夠重視。”嵇國(guó)良說(shuō)。

　　更重要的是村一級(jí)的積極性。清遠(yuǎn)的策略是，不再直接投入，而是采取建設(shè)完工驗(yàn)收合格后以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式撥付資金，讓村民主動(dòng)創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村。

　　上述5個(gè)梯度，對(duì)應(yīng)的達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)*為20萬(wàn)，*達(dá)400萬(wàn)。2016年和2017年，清遠(yuǎn)市級(jí)財(cái)政每年安排3億元，并要求區(qū)級(jí)配套，增加投入。

　　對(duì)清遠(yuǎn)這樣一個(gè)非發(fā)達(dá)城市而言，3億元并不小，但仍不夠。嵇國(guó)良說(shuō)，80%以上村莊的實(shí)際投入超過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，并且多數(shù)村子村民自籌和社會(huì)融資的資金大于政府財(cái)政投入，“我去外地交流，好多人覺得這不可想象”。

　　另外，上述“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的模式，也意味著村莊啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建前，村民需要首先籌得相應(yīng)資金，起碼需有啟動(dòng)資金，這筆錢怎么來(lái)？

　　清遠(yuǎn)的做法是，將3億元財(cái)政資金按一定比例提前劃撥到區(qū)級(jí)，然后由區(qū)級(jí)將這筆資金作為前期擔(dān)保金，向農(nóng)發(fā)行申請(qǐng)放大4倍融資，然后再將所得資金中的部分“預(yù)支”給各村作為啟動(dòng)資金，同時(shí)部分用于區(qū)級(jí)配套投入。

　　這種靈活的社會(huì)融資模式，有效地解決了清遠(yuǎn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的資金籌集難的問(wèn)題。目前，清遠(yuǎn)各地已有9個(gè)融資項(xiàng)目獲批，合計(jì)融得34.26億元。

　　此外，清遠(yuǎn)毗鄰珠三角，外出打工、經(jīng)商者眾多，村民自我籌資能力不算太差。并且，“鄉(xiāng)賢”、“宗親”扮演重要角色，他們通過(guò)捐贈(zèng)和借錢對(duì)村莊建設(shè)起關(guān)鍵推動(dòng)作用。上述白沙村文化室即為一位企業(yè)家“鄉(xiāng)賢”捐贈(zèng)150萬(wàn)所建。

　　土地撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)

　　對(duì)于鄉(xiāng)村而言，土地?zé)o疑是*資源要素，這也注定是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中無(wú)法回避的一個(gè)重要命題，而清遠(yuǎn)的探索亦富有代表性。

　　清遠(yuǎn)于2012年啟動(dòng)農(nóng)村綜合改革，隨后又成全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，先行先試的改革基礎(chǔ)和特色的政策優(yōu)勢(shì)，使得清遠(yuǎn)的農(nóng)村土地創(chuàng)新走在全國(guó)前列。

　　由此，清遠(yuǎn)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，大力推動(dòng)了該市鄉(xiāng)村土地整合，將小塊分散的承包土地逐步整合為連片集中土地，進(jìn)而為創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造條件，如促進(jìn)一些村莊進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以及發(fā)展新型農(nóng)業(yè)和旅游等第三產(chǎn)業(yè)。截至2017年底，清遠(yuǎn)全市已完成整合面積159.46萬(wàn)畝，占二輪承包耕地面積72.63%。

　　嵇國(guó)良說(shuō)，這一過(guò)程中，首先通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，村集體或村民就有了*筆收入；其次，土地整合后帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成第二層次的收入源。

　　這在21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者的走訪中得到印證。上述白沙村，整合后土地正被出租給當(dāng)?shù)鼗蛲獾厝私?jīng)營(yíng)生態(tài)農(nóng)場(chǎng)、種植高附加值作物。黃志敏說(shuō)，借此各村小組平均每年能獲得約40萬(wàn)元的集體收入，“但還用在投入上，還不能分”。

　　另一個(gè)名為鋪背村的村莊，因?yàn)榭拷皡^(qū)景點(diǎn)，當(dāng)?shù)亟暾l(fā)展住宿、餐飲等產(chǎn)業(yè)，并希望利用整合后的集體土地發(fā)展更多旅游業(yè)態(tài)。鋪背村隸屬的舊嶺村委會(huì)黨總支書記林建軍說(shuō)：“已經(jīng)有幾個(gè)企業(yè)過(guò)來(lái)談合作了。”

　　*為典型的是該市清新區(qū)浸潭鎮(zhèn)六甲洞村委會(huì)下逕村，土地整合后，這個(gè)群山環(huán)繞的小村落迅速發(fā)展起特色餐飲、民宿、溫泉等產(chǎn)業(yè)，從零起步到如今每月村集體能獲得20萬(wàn)的非農(nóng)收入，并創(chuàng)造出20多人的工作崗位。

　　“我們主要拓展一些團(tuán)隊(duì)游，主要來(lái)自珠三角地區(qū)，包括香港。”該村清新區(qū)浸潭鎮(zhèn)下逕村黨支部書記、村民理事會(huì)理事長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)鄒瑞文說(shuō)，目前該村還正在籌備戶外拓展、卡丁車等一系列配套項(xiàng)目，提升吸引力。

　　對(duì)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嵇國(guó)良說(shuō)，鄉(xiāng)村要有產(chǎn)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)、長(zhǎng)久的自我良性發(fā)展，但也要保持理性。清遠(yuǎn)的想法是，先鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向更優(yōu)更強(qiáng)發(fā)展，然后再結(jié)合資源稟賦，科學(xué)合理發(fā)展旅游等第三產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。

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