2017年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于建立健全村務監督委員會的指導意見》，明確村監委會的職責是，對村務、財務管理等情況進行監督，受理和收集村民有關意見建議。

　　隨著“村財鄉管”，村監委會成立，村級財務監管機制日益健全。與此同時，一些村難以入賬的項目開始通過各種手法“穿衣戴帽”、弄虛作假，須引起警惕。

　　不合規費用“改名換姓”

　　今年3月至6月，河南同步進行村委會和社區居委會換屆。在南陽市蒲山鎮蒲山新街社區，“兩委”換屆異常艱難。在此期間，多年前的財務問題沉渣泛起，村里淤積多年的矛盾再次“井噴”，一時間上訪不斷。“一攤爛賬”，讓其從一個富裕先進村變成軟弱渙散村。

　　我們看到一份2006年至2008年、2010年至2014年的蒲山新街社區財務收支情況明細表。明細表顯示，在2010年“村財鄉管”前，該社區多年收不抵支，支出名目繁多。比如，2007年招待費項高達6.6萬元；支出村組干部工資4.09萬元，是2006年同項支出的2倍多。

　　我們發現，“村財鄉管”前，各種不當開銷是“明算賬”，并不避諱放到賬本里讓人看到；“村財鄉管”后，卻變為“明面賬”，各種不當開銷戴上各種“帽子”，偽裝起來。

　　蒲山鎮財政所“三資”中心提供的會計資料顯示，2011年至2013年，蒲山新街社區每年以“誤工補貼”“獎金”“管理費”等名義，在正規“村組干部工資”之外，給社區黨支部書記、會計、監委會主任等干部發錢，共計10萬元左右。

　　無獨有偶。近年河南省臨潁縣審計局在審計該縣一個村的財務收支時，發現該村黨支部書記、村會計、村監委會主任等人串通虛列支出，以“防火機械費”“清潔家園人工費”名義，變通報銷以前可以堂而皇之入賬的招待費。

　　我們調查發現，隨著村級財務管理趨嚴，大部分村干部對村級財務中哪些可以開支、哪些不能開支有了明確認識，有些村干部就開始搞變通、做假賬，給不合規費用“改名換姓”，使其“變身”合規項目支出，逃避監管。

　　虛列支出、重復列支、虛報冒領，不合規支出由明轉暗，“變身”明面上的合規賬目……村級財務造假的手法五花八門。

　　為何監督失靈？

　　目前，我國基本構建了較完善的村級財務管理和集體資產監督體系，外部有鄉鎮財政所管“收支”，農經站管“審計”，另有村監委會負責內部監督。但在具體實踐中，部分農村的財務存在內部監管失靈，外部監管乏力的問題。

　　以蒲山新街社區為例，蒲山鎮多年前已撤銷農經站，收歸南陽市臥龍區農業局。基層干部反映，農經站有村級財務審計監督職能，鄉鎮農經站撤銷后，缺少專職的審計人員，盡管實行了“村財鄉管”，但村級財務審計監督難以定期大范圍開展實施，使得村級財務造假有機可乘。

　　至于村監委會，雖然能發揮一定作用，但在不少村，監督效果一般。有村監委會主任坦言，監督是得罪人的差事，在農村這樣一個人情社會，長久監督需要有上級部門的撐腰打氣。

　　基層干部建議，應由審計、財政、農業部門或以政府購買服務方式聘請中介機構（會計師事務所），每年對集體經濟較強的村進行全面審計，審計結論由農業部門統一按村建檔、信息共享。此外，還建議村級財務審計與村“兩委”任期同步完成，讓上屆村干部清白離任，下屆村干部放心接手。

　　在加強懲戒方面，基層干部表示在懲處村干部腐敗問題時，有重黨紀處分、輕經濟處罰的現象。一些腐敗村干部盡管丟了面子，卻仍得了好處，難以形成有效震懾。建議進一步加強對“微腐敗”的懲戒力度。

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