*收購價政策由托市轉向托底，為糧食加工經營企業帶來更加公平的市場競爭環境，為更好滿足居民消費升級后的成品糧需求提供了更有利的條件。

　　2018年，國家在取消多數農產品托市收購政策后雖然繼續保留小麥、稻谷*收購價政策框架，但對*收購價水平等作出了明顯調整，突出表現在全面下調小麥、稻谷*收購價水平，粳稻*收購價下調幅度*。

　　國家為何全面下調麥稻*收購價水平

　　2016年前我國對小麥、稻谷實施的*收購價政策，在本質上發揮著托市效應。當糧食市場價格低于*收購價時，按照相應預案就啟動*收購價政策，而相關政府主管部門在年度生產季節前確定公布的*收購價水平對當時糧食供求關系和國際市場糧食等農產品市場狀況并沒有完全考慮，同時決策部門下調*收購價水平遭受的阻力比想象的要大，提高*收購價水平容易得到社會和主產省份認同，而下調*收購價水平一般不會認同甚至反對。這樣，發揮托市效應的*收購價政策執行后帶來的弊端一直在不斷累積：加工企業面臨麥強面弱和稻強米弱困境，難以可持續發展；農民不愿調整糧食種植結構，特別是2017年國家取消玉米收儲政策后一些地方農民將玉米地改為水稻田，使稻谷階段性供求過剩問題更加突出；國內價格高而國際市場價格低，直接進口或者替代進口甚至走私增多，導致國內糧食庫存居高不下；國家財政負擔越來越重。

　　2018年，既保留小麥、稻谷*收購價政策框架，又全面下調小麥、稻谷*收購價水平，與既要避免谷賤傷農和農民賣糧難，又要解決*收購價政策實施以來所累積的負面影響等直接相關。當然，未來小麥、稻谷*收購價政策在國家“三農”政策體系中如何定位，仍然需要通過實踐深入探索和進行理論研究。

　　下調麥稻*收購價將促進糧食市場發育

　　如何盡可能降低*收購價政策的市場扭曲效應，這應是我國未來深化糧食收儲制度改革和完善糧食價格形成機制的核心問題。

　　只有把*收購價政策扭曲效應降到*，才能讓市場發揮決定性作用。進入新時代，糧食生產不再僅僅局限于讓人們吃飽，更要讓人們吃好。*收購價政策通常只能在保障糧食數量供給方面發揮作用，而對于更好地滿足人們生活水平提高后對糧食高質量消費的要求往往“力不從心”。

　　糧食生產和收儲加工專用化是糧食高質量發展的基本要求之一，而托市收購無法建立起符合這一要求的激勵機制。如在*收購價政策發揮托市效應的市場機制中，農民對小麥專用化種植不太關心，因為生產出來的小麥不管是強筋麥，還是弱筋麥，市場銷售不出去，就銷售給國家指定或者委托的收購企業，銷售價格與強筋麥或者弱筋麥的專用性也不掛鉤。收儲企業以賺取財政給予的收儲費用補貼為目標，更不關心強筋麥和弱筋麥的區別，混收混儲。源頭小麥的專用性做不到，加工企業生產的成品糧只能在市場上進行惡性競爭，而滿足高質量發展要求的專用麥供求缺口一直無法解決。稻谷也存在類似情形。全面下調*收購價水平，目的就是讓優質優價機制能夠發揮決定作用，走糧食高質量發展道路。因此，未來*收購價政策是否實施，通常情況下不再發揮托市效應，因而對糧食市場價格形成的影響非常有限。

　　市場主體應全面理解麥稻*收購價下調

　　2018年，國家全面下調小麥、稻谷*收購價水平，各類市場主體對糧食價格支持政策的走向作出了各種猜測。多數認為國家將很快會取消小麥、稻谷*收購價政策，主要依據是玉米等臨時收儲政策改革的做法帶來的啟示。

　　對小麥、稻谷*收購價政策的取舍和走向持不同觀點，應該都有一定的道理。我們注意到，小麥稻谷收儲制度改革與其他農產品相區別，這已經成為事實。至于小麥、稻谷*收購價政策是否會延續，應該存在著很大的不確定性。

　　如果說國家在一定期限內通過保留小麥、稻谷*收購價政策框架，既避免了谷賤傷農和農民賣糧難問題，又有效地化解并克服了過去*收購價政策實施后所累積的矛盾和弊端，而且讓優質優價機制為糧食產業高質量發展發揮重要積極作用，這樣自然沒有廢除小麥、稻谷*收購價政策框架的必要。

　　即使保留小麥、稻谷*收購價政策框架，但深化小麥、稻谷收儲制度改革，也是不可避免的。未來*收購價政策不起托市作用，對市場價格影響非常小，甚至忽略不計，所起的作用可以稱之為“托底作用”，即對于多數農戶來說，種糧可以保證收回成本，而不能保證盈利。農民種糧更多地要根據市場需求，根據居民生活水平提高對糧食消費提出的新需求，

　　與糧食加工企業形成緊密合作，實行訂單生產和專用化種植，這樣種糧才能增加收入。當然，當糧食或者某種糧食市場供求偏緊時國家提高*收購價水平也是有可能的。總之，未來*收購價水平彈性很大，像過去連續多年只漲不跌的可能性越來越小。

　　對于糧食收儲企業來說，小麥、稻谷*收購價政策完善和收儲制度改革的深遠意義值得重視。本輪小麥、稻谷*收購價政策完善和收儲制度改革，糧食收儲企業套取財政資金的可能性將非常小，糧食加工企業與糧農關系趨于緊密，這將倒逼糧食收儲企業必須摒棄官商習氣，轉變靠賺取收儲費用財政補貼等觀念，切實提高服務水平，以滿足糧農和加工企業需要為出發點，才能在市場競爭中求得生存和發展。

　　小麥、稻谷*收購價政策的效應由托市轉向托底，這為糧食加工經營企業帶來更加公平的市場競爭環境，為新時代更好滿足居民消費升級后的成品糧需求提供了更加有利的條件。糧食加工企業應抓住機遇，開發更高質量的新產品，創造新需求，擴大市場空間；通過合同、入股、與農民分享利潤等多種方式實現與糧農有機銜接，推動糧食產業發展和鄉村產業興旺。

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