建設成為中國*美麗省份，云南有著獨特優勢和良好條件，但也面臨著許多挑戰。云南生態建設還存在怎樣的問題和隱患？在下一步工作中如何加強生態環境保護、打好污染防治攻堅戰，推動綠色發展？云南省委、省政府在全省生態環境保護大會上作出周密部署。

　　背景

　　習近平總書記考察云南時，要求云南努力成為我國生態文明建設排頭兵。今年5月，黨中央召開全國生態環境保護大會，動員全黨全國全社會一起動手，推動生態文明建設邁上新臺階。7月23日，云南省委、省政府召開全省生態環境保護大會，全面部署“把云南建設成為中國*美麗省份”工作。

　　現狀 優美環境與突出問題并存

　　從“植物王國”“動物王國”的美譽，到北方霧霾季時刷爆朋友圈的藍天。云南的良好生態有目共睹，也有著一系列指標數據的佐證：2017年，云南全省森林覆蓋率達到59.7%，生態保護指數位居全國第2位、環境質量指數第5位，州（市）級以上城市空氣質量平均優良天數比率為98.2%、居全國第1位，九大高原湖泊水質總體保持穩定，主要河流出境、跨界斷面水質達標率為*……

　　優美的生態環境，是大自然賦予云南的慷慨饋贈，更是云南各民族群眾千百年來與自然和諧共處的結果。今天的我們絕不能對這筆寶貴財富肆意揮霍。2016年中央環境保護督察組、今年的中央環境保護督察組“回頭看”發現的問題，以及群眾反映強烈的許多問題，都給云南生態文明建設和環境保護敲響了警鐘。

　　在云南省生態環境保護大會上，省委、省政府就明確指出了云南省生態環保方面存在的一系列突出問題。如全省生態發展不平衡，產業發展模式粗放，一些自然保護區批建隨意、批而不建、建而不管。城郊結合部、村莊村落等區域“臟亂差”問題突出，鄉村建設無序，建房侵蝕壩區生態空間、垃圾亂扔、雜物亂堆亂放、人畜不分離等問題普遍存在。

　　特別是在水、大氣、土壤及固廢污染問題方面，云南省九大高原湖泊周邊人類活動頻繁、控污截污和流域生態修復任務重，撫仙湖、瀘沽湖水質保持Ⅰ類的壓力較大，洱海旅游發展與環境保護的矛盾依然較為突出，異龍湖、滇池外海、杞麓湖、星云湖等重污染湖泊水質距離國家考核目標有較大差距。全省機動車保有量持續攀升，機動車尾氣污染壓力不斷加大，城市餐飲油煙尚未實行超低空排放，部分農村地區燒煤問題尚未解決，建設工地及道路揚塵問題嚴重。歷史遺留重金屬廢渣治理總體進度緩慢，全省多數生活垃圾衛生填埋場即將達到服務年限、后續處置能力不足；城鎮污水處理廠污水收集管網不健全、雨污分流不徹底、收集率低，鄉鎮垃圾污水收集處理設施覆蓋率不高，元陽梯田、撫仙湖等一些旅游地區污水尚未得到治理等等。這些問題都持續影響著云南的生態環境和民生質量，是云南生態文明排頭兵建設的明顯短板。

　　行動 打響污染防治人民戰爭

　　面對云南省生態文明建設和環境保護方面存在的突出問題，省委、省政府始終高度重視，并采取了一系列行之有效的舉措。

　　以今年6月以來的中央環境保護督察“回頭看”為例。截至目前，中央督察組交辦云南省“回頭看”舉報件1998件，已辦結1995件。在“回頭看”的10個省區中，云南省收到的舉報件總數為第9位，約談人數為第1位、問責人數為第2位、立案處罰為第3位，數字背后彰顯著省委、省政府和各級黨委、政府立行立改、動真碰硬、從嚴從實的鮮明態度。

　　在此基礎上，省委、省政府進一步強調，各地區各部門要聚焦2016年中央環境保護督察整改不到位的問題、生態環境部通報和媒體曝光的問題、“回頭看”期間群眾反復舉報的問題，突出10個嚴重類環境問題，集中力量開展攻堅行動。省級部門將制定整改驗收標準，建立分級負責的現場檢查制度，對“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”的嚴厲追責問責，并及時公開查處和整改情況。

　　今年6月，黨中央、國務院發布《關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》，繪制了打好污染防治三大攻堅戰的詳細作戰圖。云南省*時間貫徹中央要求，規劃了九大高原湖泊保護治理、以長江為重點的六大水系保護修復、水源地保護、城市黑臭水體治理、農業農村污染治理、生態保護修復、固體廢物污染治理、柴油貨車污染治理等8個標志性戰役，提出了“打一場污染防治攻堅戰的人民戰爭”的堅定目標。

　　根據省委、省政府部署，在藍天保衛戰方面，云南省將以滇中城市群特別是昆明市為主戰場，以鋼鐵、火電、建材和“散亂污”企業、散煤、柴油貨車、揚塵治理為重點行業和領域，強化區域聯防聯控，重點防控污染因子PM2.5。到2020年，實現全省州（市）級及以上城市空氣質量優良天數比例始終不低于97.2%，大氣環境質量明顯改善。

　　在碧水保衛戰方面，云南省將扎實推進河（湖）長制，加快工業、農業、生活污染源和九大高原湖泊、以長江為重點的六大水系水生態系統整治，保障飲用水安全，消除城市黑臭水體，減少污染嚴重水體和不達標水體。到2020年，使全省飲用水水源安全得到全面保障，九大高原湖泊水質明顯提升，六大水系水質穩定提升。

　　在凈土保衛戰方面，云南省將以重金屬污染突出區域農用地及擬開發為居住和商業等公共設施的污染地塊為重點，強化土壤污染管控和修復，加快推進垃圾分類處理，強化固體廢物污染防治，有效管控農用地和城市建設用地土壤環境風險。到2020年，使全省土壤污染加重趨勢得到有效控制，農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障。

　　未來 綠色發展為美麗云南護航

　　“生態環境問題歸根結底是發展方式問題，加快形成綠色發展方式，是解決環境污染問題的根本之策。”這是省委、省政府在本次大會上作出的明確判斷。要建設成為中國*美麗省份，云南必須走生態優先、綠色發展的新路子。

　　為此，云南省對綠色發展作出了全方位安排部署。例如，在加快構建“兩型三化”現代產業體系方面，采取提高環保標準、嚴格安全生產標準、加大執法力度等多種手段倒逼企業轉型升級，同時完善支持綠色發展的價格、財稅、投資等政策，促進戰略性新興產業、高新技術產業優先發展。

　　根據云南省委、省政府部署，云南省各地各單位將積極調整能源生產和消費結構，全面推進城鄉“煤改氣”“煤改電”工程建設，加快農村“以電代柴”“以氣代柴”；調整運輸結構，推進重點工業企業和工業園區貨物由公路運輸轉向鐵路運輸，加快淘汰老舊車、老舊工程機械和農業機械；調整農業投入結構，減少化肥農藥使用量，倡導有機農業；調整用地結構，杜絕違法違規侵占平壩等優質土地資源和重要生態功能區、生態保護地的行為，在城市功能疏解、更新和調整中將騰退空間優先用于留白增綠。

　　把云南建設成為中國*美麗省份，是以人民為中心的發展思想的具體體現，干凈衛生、清潔有序、優美文明的城鄉環境，無疑是各族群眾和八方游客對云南之美*直觀的感受渠道。省委、省政府強調，要把2016年以來啟動實施的城鄉人居環境提升行動堅持不懈抓下去，下大力氣改善城鄉環境質量、承載功能、居住條件、特色風貌。其中，大規模開展國土綠化行動就是一項重要內容。云南省將廣泛開展沿路、沿河（湖）、沿集鎮造林綠化活動，加快江河湖泊堤岸綠化、城鎮綠化、村莊綠化、庭院綠化、荒山綠化，在面山、田邊地角、房前屋后、路旁溝畔見縫植綠、見隙補綠，讓綠色成為美麗云南畫卷的主色調。

　　環境治理是系統工程，需要綜合運用行政、市場、法治、科技等多種手段，需要進一步改革完善生態環境治理體系，省委、省政府作出周密部署。例如，云南省將加快推進省以下環保機構監測監察執法垂管制度改革，將分散的生態環境保護職責整合起來，統一政策規劃標準制定，統一監測評估，統一監督執法，統一督察問責。與此同時，還將組織成立省大氣、水、土壤污染防治專家委員會，開展污染防治與生態保護重點領域科技攻關，加快成果轉化與應用，促進科學決策，為生態建設和環境保護工作提供更加有力的智力支持。

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