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　　近年來，河南省鄭州市積極探索實踐“N+2”*扶貧模式，“N”是根據家庭人口數，一人至少一策，重點落實教育、醫療、助殘、就業等政策；“2”是從危房改造、低保托底、人居環境整治（六改一增）、低保戶和五保戶電價補貼、金融扶貧、保險扶貧和電商扶貧、光伏扶貧、特色種養業產業化扶持、到戶增收補貼、生態扶貧、易地扶貧搬遷、龍頭企業帶貧、激發內生動力自主脫貧等措施中選擇2項以上作為對戶措施，為每個貧困村貧困戶量身定制脫貧幫扶計劃，收到了一舉求多效的顯著效果。

　　解決好“扶持誰”問題。鄭州市先后開展了以“十對照十檢查”為主要內容的檔卡整改專項行動和“以查促改，提升脫貧攻堅成效”專項行動活動，對貧困人口進行重新調查摸底、*識別，把真正的貧困戶識別進來，把非貧困戶識別出去。一是確立識別標準。按照扶貧對象*識別及管理辦法，嚴格執行識別標準“兩條杠”，統籌考慮農民人均純收入標準和“兩不愁三保障”因素。二是聚焦重點村、重點戶。鄭州市對貧困程度深、貧困人口多的村，對老年人戶、重病患者戶、殘疾人戶、低收入戶、易返貧戶等五類重點人群進行了全面摸排，共明確脫貧攻堅重點村88個、重點戶2051戶。三是規范工作流程。按照“應進則進、應退則退”的原則，堅持“四議兩公開”工作法，嚴格六簽字、兩公示一公告的程序，對建檔立卡的貧困人員進行“回頭看”“擠水分”。

　　解決好“扶什么”問題。該市啟動實施了貧困村貧困戶*脫貧幫扶計劃編制工作，制定出逐村逐戶逐人的*脫貧計劃，進一步提高了扶貧政策科學設計和差異實施的針對性和*度，有效破解了多種致貧原因疊加造成的致貧返貧問題。一是制定方案，明確目標。印發《關于編制貧困村貧困戶脫貧幫扶計劃的通知》《貧困村貧困戶脫貧計劃編制工作實施方案》等文件，明確計劃編制工作的總體要求、主要任務、方法步驟和時間要求，強化各地、各有關部門、各有關責任人的主要職責。二是編制大綱，統一模板。每年都要根據*新政策要求，研究出臺《建檔立卡貧困村貧困戶脫貧幫扶計劃編寫大綱》，涵蓋貧困村貧困戶基本情況、致貧原因分析、幫扶目標、幫扶措施、參考政策等內容，確保脫貧計劃編制有工作抓手，有政策依據，有統一規范。三是科學編制，確保*。按照貧困程度深、貧困人口多、工作基礎好、工作隊積極性高的標準，各縣（市）區選擇3-5個村作為試點村，在吃透大綱精神、摸清村情戶情、落實扶貧政策的基礎上，先行編制貧困村貧困戶脫貧幫扶計劃。

　　解決好“怎么扶”問題。鄭州市在編制貧困村貧困戶脫貧幫扶計劃的基礎上，把想方設法幫助扶貧對象擺脫貧困作為*扶貧的出發點和落腳點，因人制宜、*施策，扎扎實實落實扶貧措施，全力推進*扶貧工作。一是掌握致貧原因。在編制貧困村貧困戶脫貧計劃過程中，各村*書記、工作隊長、幫扶責任人，通過入戶調查、群眾走訪、問卷調查等形式，反復對貧困村貧困戶進行調查和解剖，分清致貧原因，摸清幫扶需求。按照因病、因殘、因學、缺技能、缺勞動力、缺就業門路等致貧原因對貧困戶進行*畫像、*分類、動態調整。二是明確幫扶措施。堅持因人施策、一人一策的原則，圍繞“轉、扶、搬、保、救”等扶貧措施，結合實際，因地制宜，按照“N+2”標準逐村逐戶研究脫貧具體辦法。三是拓寬扶貧路徑。充分發揮行業扶貧政策作用，按照主要致貧原因，將脫貧任務分解到相關行業部門，條塊聯動、合力攻堅，*限度拓展扶貧工作的寬度、廣度和深度。

　　解決好“責任落實”問題。為確保貧困村貧困戶脫貧計劃“N+2”各項措施落地見效，圍繞“四個嚴格”，著力健全完善管理機制。一是明確了幫扶計劃的制定標準。按照“N+2”要求為貧困戶量身制定幫扶計劃，凡幫扶措施條數小于“N+2”條，致貧原因與幫扶措施不對照，幫扶措施概念化、不具有可操作性、無法落實的均視為不合格。凡有勞動能力和條件的家庭幫扶計劃中必須有產業、就業方面的措施，沒有的也視為不合格。二是明確了幫扶計劃的落實標準。轉移支付補貼類和政策補貼類措施以貧困戶拿到補貼資金為準（含產業項目補貼和金融扶貧小額信貸），培訓類措施以取得國家承認培訓證書為準，就業類措施以拿到工資為準，工程建設類措施以工程開工（基礎工程完工）為準，搬遷類措施以交房貧困戶拿到鑰匙為準。三是明確了幫扶計劃編制的責任。明確幫扶編制的責任主體是脫貧攻堅責任組、駐村工作隊隊長和*書記。村兩委要積極參與、密切配合，不能當“甩手掌柜”。所在鄉（鎮）要認真審核把關；縣（市、區）要加強督導；扶貧部門要做好統籌協調和業務指導。明確貧困村幫扶計劃落實的責任主體為鄉、村兩級和幫扶單位，貧困戶幫扶計落實的責任主體為相關行業部門和幫扶責任人。

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