決勝全面建成小康社會，重點就是補齊鄉村這塊短板。什么是鄉村振興？該如何理解城鎮化與鄉村振興間的關系？下一步農村改革*需要在哪些方面發力？中國社會科學院學部委員、農村發展研究所原所長張曉山，分享他對鄉村振興戰略的思考和看法。

　　中央提出鄉村振興戰略的背景是什么？

　　2004年中央提出“工業反哺農業，城市支持農村”。2005年，中央正式提出了“三農”工作，就是農業、農村、農民工作，是全黨工作的重中之重，對農民是多予、少取、放活。十九大又提出了“鄉村振興戰略”。

　　這樣看來，整體的思路已經非常清楚，鄉村振興戰略正是著眼于消除二元結構，城鄉良性互動，城鄉融合發展這個大格局而提出的。

　　改革開放以來，城鄉間的二元結構一直存在。城市和農村間既存在收入差距，也存在基本公共服務、社會福利方面的差距，這兩個差距沒有根本地扭轉。

　　現在中國的城鎮化率約為百分之五十八點多。這就意味著，到現在，有六七億人還是在農村。即使城鎮化率到60%、70%，還有幾億人在農村。

　　我們希望未來的鄉村，農業是有競爭力的，有比較強勢的現代農業。新興農業的經營主體有相當一部分是有文化、懂技術、會經營的新型職業農民。農村是一個繁榮的，基本公共服務能得到保障的，農民的福利能得到大幅度提升的這樣一個農村。

　　如何理解鄉村振興和城鎮化之間的關系？

　　城鎮化與鄉村振興是并行不悖的、互補的、良性互動的。絕不是說鄉村振興就不要城鎮化，實際上我們現在還是繼續在加速城鎮化、工業化的進程，消除地區差距，消除大城市、超大城市和中小城市的差距。

　　要實現上面這些目標，一方面要尊重市場配置資源的決定性作用，另一方面，要把資源，比如公共服務、社會保障這些公共資源，更多地向中小城市、小城鎮和農村傾斜。

　　誰是鄉村振興的主體？

　　不可能完全靠留守老人、留守婦女、留守兒童。農村未來的經營主體，將是多元并存的格局。

　　*，傳統的、大量的、小規模的專業農戶。

　　這部分人很多都是*代，甚至第二代農民工，為城市貢獻了自己的青春年華，卻沒能被納入城市的社會保障及整個公共服務網絡。因此，他們只有回到農村。在未來的十幾二十年，這部分人還要在農村長期存在，不可忽視。他們中的大多數主要是經營自家耕地的小農戶。

　　第二，新興農業經營主體正在興起，包括專業大戶，家禽農場主，農業企業家等。

　　這部分人原來可能在城市里打工，在市場經濟的大潮中經受了洗禮，增加了知識、才干和能力，也積累了一些資本，然后選擇返鄉。

　　中央為此提供了各種優惠條件和鼓勵政策。

　　第三，返鄉不返農的農民工。

　　在返鄉的這部分農民工中，有的可能去縣城、中心鄉鎮工作，不一定回到村子里去。

　　如何提高農民工收入，促進農民工更好地發展？

　　我們必須認識到農民工群體現在已經高度分化，農民工自身需求千差萬別。

　　我接觸的農民工，有的在單位里，在工廠里，在外資企業已經做到中層管理人員，有的還接受過出國培訓。但他的戶籍是農村的，家里還有地，這部分農民工也許以后能回家搞點投資。

　　比如在深圳，幾千萬舉家外出的農民工，有的已經在這個城市好幾年了，雖然沒有買房，但是能夠享受到單位提供的公租房，有了一定的歸屬感。

　　對于想要葉落歸根的農民工，作為中華人民共和國公民，在城市里他應該享受包括工傷、醫療、養老、失業等社會保障待遇。

　　此外，還可以給農民工提供超大城市積分落戶政策，讓農民工能夠有多種選擇形式，他可以選擇留在城市，也可以去別的城市，或者返鄉。

　　根據差異化的需求，*終在保障農民工基本權益的基礎上，促使他們能夠更好地發展。

　　下一步農村改革*需要在哪些方面發力？

　　黨的十九大報告提出了兩個新的亮點，一個是城鄉融合發展，另一個是農業、農村優先發展，這是以前的文件沒有提過的。

　　未來城鄉融合發展、要素互通，彼此之間的要素流動，這是未來的新去向。

　　首先，提倡一二三產融合，鼓勵資本下鄉，國家、政府有責任創造一個比較良好的制度環境。

　　這幾年的一號文件都曾提出，要為資本下鄉，工商企業下鄉，一二三產融合等撥出一定的非農建設用地指標。

　　其次，一二三產融合，比如發展旅游業，我們應該保持清醒認識。不能說一哄而起，搞全域旅游。

　　比如在成都郊區的一個地方，約有一百多個行政村。如果一百多個村全部搞旅游，客源有限，那樣的話誰也發展不起來。

　　真正旅游搞成規模的約有三四個村，其他村可以為旅游業發達的村提供勞動力、提供優質農產品，在這個過程中一起發展。

　　第三，一二三產業融合過程中，要讓小農戶搭上現代農業的快車，使他們分享到現代農業發展所帶來的紅利。

　　可以采用大公司加農戶的形式。還可以發展產前、產后、產中的社會化服務，這樣能讓小農戶與現代農業的要素有機結合。

　　日本也有很多小農戶，但是小農戶把自己托管給農協，由農協負責把農產品送到超市、專賣店。小農戶本身就是從事一些簡單的農業活動，包括現在的機械化收割、良種的推廣、農業技術的推廣等社會化服務，都是外包完成。小農戶有時候只是在田頭拿著口袋灌糧食就可以了。

　　在這個過程中不要拔苗助長，不要搞讓小農戶被流轉，或者被現代化，否則會適得其反。

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