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　　新農(nóng)藥管理條例全面實施，全國農(nóng)藥經(jīng)營的一場變革正在展開。漸行漸進中的行業(yè)，難免存在一些疑問，也有摸著石頭過河的忐忑。海南省，作為農(nóng)藥經(jīng)營管理改革先行先試的地區(qū)，早在8年前已經(jīng)開始了相應的探索，其間經(jīng)歷的種種，也是各地面臨的普遍問題，海南的經(jīng)驗有其借鑒意義。

　　新農(nóng)藥管理條例全面實施，全國農(nóng)藥經(jīng)營的一場變革正在展開

　　收還是放？

　　掌握嚴格管理與滿足用藥需求的平衡

　　目前，在全國多個省區(qū)如火如荼開展的農(nóng)藥經(jīng)營許可證的培訓和頒證，海南早在2011年起就已經(jīng)陸續(xù)開展。《海南經(jīng)濟特區(qū)農(nóng)藥從業(yè)人員培訓合格證》作為海南相關從業(yè)者申請農(nóng)藥零售經(jīng)營許可的必備材料之一。

　　2010年的毒豇豆事件推動了這項政策的落地。作為南海上的一顆耀眼明珠，海南以其得天獨厚的地理和氣候條件打造出熱帶水果和冬季瓜菜兩張名片，是人們口口相傳的“果盤子”和“菜籃子”。一宗食品安全公共事件，對給海南農(nóng)產(chǎn)品品牌帶來不良影響，給行業(yè)留下刻骨銘心的痛。

　　痛定思痛。海南省通過自上而下趨嚴的管理體系，打造更科學的用藥水平、更有效的行業(yè)監(jiān)管，從而獲得更規(guī)范的市場。從經(jīng)營許可申請、追溯系統(tǒng)建立和違法行為懲處方面，都可以看到這一指向。

　　從2010年頒布新修訂的《海南經(jīng)濟特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定》確立海南省農(nóng)藥批發(fā)特許專營制度，到2011年頒布《海南省農(nóng)藥批發(fā)零售經(jīng)營許可管理辦法》，規(guī)定海南省農(nóng)藥批發(fā)專營權招投標條件及程序等內(nèi)容，到2013年公布海南省農(nóng)藥批發(fā)經(jīng)營權資格招標結果，再到2017年新出臺的《海南經(jīng)濟特區(qū)農(nóng)藥批發(fā)零售經(jīng)營許可管理辦法》去掉了原有“2-3”家批發(fā)商的限定和1億、100萬元注冊資金的門檻，海南省在建立監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效機制，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭上做了一系列突破性的管理。

　　通過農(nóng)藥批發(fā)實行專營特許制度、農(nóng)藥零售經(jīng)營實行許可制度，海南全省形成以農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)、配送中心、零售店為主體的三級農(nóng)藥銷售運營網(wǎng)絡。凡進入海南省農(nóng)藥市場的農(nóng)藥產(chǎn)品都必須進行備案，賦碼，使得市場上流通的農(nóng)藥產(chǎn)品能夠實現(xiàn)源頭追溯。農(nóng)藥零售企業(yè)和零售店需存有進銷電子臺賬，農(nóng)藥使用者購買農(nóng)藥采用實名制和身份登記，保證農(nóng)藥銷售和使用均有據(jù)可查。

　　目前全行業(yè)推行的政策，與海南省的舉措，可謂異曲同工。比如2018年8月1日全面實施農(nóng)藥經(jīng)營必須持證，全面推行臺賬制度，各地市劃定限制農(nóng)藥經(jīng)營點，等等。

　　嚴格管理下，如何滿足農(nóng)民的用藥需求，怎樣的用藥服務更有效？

　　“目前農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點分布與大宗、高附加值作物分布不完全匹配。”海南潤德利集團有限公司副總經(jīng)理李崇崇透露，農(nóng)業(yè)部門在近期召集組織的討論會中，鼓勵海南省8家批發(fā)企業(yè)去偏遠地方搞連鎖，以試點、培訓、復制的方式鋪開零售端網(wǎng)點，區(qū)位上圍繞并服務種植莊園及大戶。

　　針對作物分布和農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點分布不匹配等系列問題，今年初，《海南經(jīng)濟特區(qū)農(nóng)藥零售經(jīng)營網(wǎng)點規(guī)劃（2018?2020年）》出臺。規(guī)劃提出，海南省將逐步淘汰技術指導服務能力不足的農(nóng)藥零售經(jīng)營者，進一步明確特區(qū)農(nóng)藥經(jīng)營模式的改革路徑。規(guī)劃還提到，引導和鼓勵在用藥需求較大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域建立適量農(nóng)藥零售經(jīng)營網(wǎng)點，引導和鼓勵在農(nóng)場建立適量農(nóng)藥零售經(jīng)營網(wǎng)點，鼓勵農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)建立農(nóng)藥連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡。

　　產(chǎn)品溯源難？

　　一要賦碼，二要批發(fā)商擔責

　　“政府監(jiān)管，企業(yè)主導在市場規(guī)律下充分競爭，這種模式效率*。” 從事農(nóng)資行業(yè)近20年，海南省農(nóng)墾投資控股集團有限公司前任高管符紅文指的正是海南特許經(jīng)營下的農(nóng)藥備案和二維碼追溯制度。

　　2013年9月，首批由當時海南省植保站主導，嚴格對照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部登記備案記錄和《農(nóng)藥標簽管理條例》相關規(guī)定篩選出的2000余個農(nóng)藥產(chǎn)品正式上架海南銷售，并同時貼上可追溯二維碼標簽。

　　那時候很多其他省份農(nóng)藥制劑產(chǎn)商還未更新帶有二維碼的包裝，但海南卻已先行建立“海南農(nóng)藥監(jiān)管平臺”系統(tǒng)。

　　為了加強農(nóng)藥經(jīng)營監(jiān)管力度，海南省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)了《海南省農(nóng)藥經(jīng)營督查工作方案》。該方案明確，今后凡是進入海南省的農(nóng)藥品種必須經(jīng)批發(fā)企業(yè)推薦，由省植保站組織相關專家委員會進行評審，并將評審合格目錄進行公布備案，3家批發(fā)商方可采購。

　　據(jù)了解，海南省農(nóng)業(yè)廳會對入島農(nóng)藥產(chǎn)品進行二維碼賦碼并粘貼專營標識，農(nóng)藥的任何使用者均可通過掃碼包裝二維碼了解批發(fā)企業(yè)姓名、產(chǎn)品生產(chǎn)廠家、農(nóng)藥產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品規(guī)格、劑型、成分含量、生產(chǎn)日期、有效期等信息，為監(jiān)管執(zhí)法以及農(nóng)戶維權等提供了便利。

　　符紅文提得到：“這種模式讓早期的3家批發(fā)商（去年起變?yōu)?家批發(fā)商）成了藥害事故和食品安全問題的連帶責任單位，倒逼他們要時時把控采購藥品質(zhì)量，把握政策“高壓線”，杜絕高毒和假冒農(nóng)藥產(chǎn)品入島。”

　　以毒性普遍較強的殺蟲劑為例，記者從3家批發(fā)商處了解到，自2013年起，3家批發(fā)商企業(yè)就先后啟動了采購農(nóng)藥年檢制度，即進口產(chǎn)品免檢，國內(nèi)上市企業(yè)免檢或一年檢*，國內(nèi)中小企業(yè)產(chǎn)品一年檢2-3次。

　　所謂不查不知道，一查嚇一跳。制度實行之初，很多藥物都被檢測出添加了隱性成分。而三家企業(yè)也達成行業(yè)共識，一旦檢測出摻有高毒違禁成分的農(nóng)藥后互相通報，共同抵制涉事企業(yè)產(chǎn)品。通過企業(yè)年復一年利用光譜分析對克百威、滴滴涕、殺撲磷等62種海南省禁用農(nóng)藥成分進行檢測，使入島產(chǎn)品添加隱性成分的比例大大降低。

　　有二維碼系統(tǒng)追溯，但凡進島農(nóng)藥因成分把關不嚴導致普遍藥害，將直接問責涉事批發(fā)企業(yè)，不僅要承擔農(nóng)戶損失的賠償，還有可能被剝奪經(jīng)營資格，幾乎沒有企業(yè)會鋌而走險，雖然二維碼制作和貼標工作量很大，一定程度上增加了企業(yè)的經(jīng)營成本，但在“經(jīng)營就是利潤”的大前提下，企業(yè)的參與積極性很高，且規(guī)范的農(nóng)藥市場對特許批發(fā)企業(yè)只有利好沒有利空。

　　通過經(jīng)濟利益將監(jiān)管與企業(yè)責任聯(lián)系在一起。督促他們主動參與到對行業(yè)的監(jiān)管和入島農(nóng)藥產(chǎn)品的把關中，通過與政府備案、賦碼的通力合作，利用企業(yè)自身的渠道和人員數(shù)量優(yōu)勢，讓政策落地效率大大提高。不得不說，海南省備案賦碼的這一手牌打的相當漂亮。

　　散亂難管？

　　網(wǎng)格化管理，領證交納保證金

　　海南對農(nóng)藥的監(jiān)管有多嚴？三亞市南繁院研究員陳冠銘作出了“堪比醫(yī)用藥”的比喻。

　　基于海島的渠道管理優(yōu)勢，海南所有正規(guī)渠道產(chǎn)品進島都需要嚴格備案。陳冠銘指出，由于獨特的區(qū)位優(yōu)勢，讓海南農(nóng)藥源頭管理較為便利，這是這一模式取得成功的重要因素之一，同時賦予網(wǎng)格化的管理，則將安全等級又提高了一層。

　　以三亞為例，自2016年起，該市推行農(nóng)藥市場網(wǎng)格化監(jiān)管，并將責任落實到人，每個農(nóng)藥店都要有執(zhí)法人員具體負責，做到“兩人一店”、“捆綁式”管理。彼時，農(nóng)業(yè)部門嚴格要求全市141家農(nóng)藥零售店只可以向規(guī)定的3家批發(fā)企業(yè)采購農(nóng)藥產(chǎn)品，同時出具正規(guī)的購買憑證。因此，在上游批發(fā)企業(yè)控制農(nóng)藥源頭的基礎上，下游零售店及終端農(nóng)戶接觸到違禁藥的機會也相應降低。

　　自2012年起，地方村委還組織針對區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥使用情況巡查的“農(nóng)產(chǎn)品安全員”，通過田間目視、隨機抽查、重點對象取藥檢測的流程監(jiān)控田間的種植用藥安全，尤其是網(wǎng)格化的抽查管理模式給了違法用藥行為極大的震懾作用，基本在循序漸進的過程中杜絕了終端農(nóng)藥的使用亂象。

　　同時，記者通過查詢海南各市縣農(nóng)業(yè)部門官方網(wǎng)站后發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)藥店獲得零售經(jīng)營許可證時，需要*性繳存20萬元保證金。據(jù)了解，保證金專款專用，農(nóng)藥店、地方農(nóng)業(yè)部門都不得擅自挪用，保證金存折由繳款方持有，并不得用于任何形式的抵押。它的使用范圍僅限于：因為農(nóng)藥質(zhì)量問題或用藥不當引起的藥害事故，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者直接經(jīng)濟損失，并經(jīng)當事雙方協(xié)商，經(jīng)查證應追究藥店責任的；農(nóng)藥店因違法經(jīng)營并由市農(nóng)業(yè)局作出行政處罰，在法定時效內(nèi)不配合繳納罰金的；人民法院判決、裁定及其它法律文書認定農(nóng)藥店損害農(nóng)藥使用者合法權益，農(nóng)藥店拒絕或者無力賠償?shù)模灰约坝捎谄渌蚍ㄔ阂髲娭瓶蹌澋摹?/p>

　　保證金繳納制度在實際執(zhí)行時，各地農(nóng)業(yè)部門也充分考慮到當?shù)氐淖魑镌耘嗪陀闆r進行相應調(diào)整，尤其在作物附加值較低，農(nóng)藥使用積極性欠高的地方。但這一環(huán)節(jié)并不會少。此舉既是對終端經(jīng)營門檻的提升，降低經(jīng)營不善者入場的概率，也是強制農(nóng)藥零售經(jīng)營者參與正確用藥引導，并承擔一定的風險責任。記者在各地農(nóng)藥零售店調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，此舉對市場確實起到良好的震懾力。

　　批發(fā)商主導市場價格？

　　農(nóng)藥價格管理辦法出臺

　　在特許經(jīng)營制度管理下，海南農(nóng)資行業(yè)內(nèi)在產(chǎn)品定價方面的爭議也愈演愈烈。據(jù)行業(yè)知情人士透露，定價權實際仍掌握在幾家農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)手里，某些藥在海南的批發(fā)價甚至高于內(nèi)地零售價，造成終端用藥壓力。針對此，今年1月1日海南省農(nóng)藥價格管理辦法（試行）開始執(zhí)行，有效期5年，有望促進市場價格透明化。

　　目前海南省農(nóng)藥批發(fā)與零售價格實行政府指導價，已獲農(nóng)藥批發(fā)專營許可的農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)和零售商設立農(nóng)藥經(jīng)營電子臺賬管理系統(tǒng)，為農(nóng)藥執(zhí)法監(jiān)管提供了信息和數(shù)據(jù)支持。在海南省級農(nóng)業(yè)行政主管部門督導下，全省18個市縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構依法行使監(jiān)管職能。計算機臺賬系統(tǒng)也自2013年起就是農(nóng)藥零售公司和零售個體戶的標配，由多家軟件開發(fā)和電子商務公司提供臺賬設備與服務支持。

　　解決農(nóng)藥特許經(jīng)營制度下暴露的一系列問題，海南在保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和促進海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的高效發(fā)展方面做了很多嘗試。“海南模式”中的成功經(jīng)驗被反復總結，給新《農(nóng)藥管理條例》的修訂提供了積極借鑒，也讓海南成為了全國農(nóng)藥管理*規(guī)范和嚴格的省區(qū)。然而，農(nóng)藥市場復雜多變，執(zhí)行起來更是困難重重，如無證經(jīng)營、銷售違禁農(nóng)藥以及通過地下渠道私自購藥等違法行為仍然存在，海南還需加強監(jiān)管。

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