近年來，中俄農業合作成效顯著。俄糧生產能力和出口能力漸強，且與中國運距較短，從平衡貿易和市場多元化角度考慮，進口俄糧有助于保障中國的糧食安全。近期在動植物檢驗檢疫方面的俄糧出口透明性和公正性也在不斷增強，對于促進中俄農產品貿易具有積極意義。隨著美國貿易保護主義的加強，中國應適時調整糧食進口策略，多渠道多舉措積極推進中俄農業合作。

　　一、加強頂層設計

　　擴大中俄農業合作規模效益

　　中俄農業合作進出口額不大，發展速度緩慢原因是多方面的，既有俄羅斯投資市場條件不佳的因素，也有我國進口糧食市場慣性思維的問題，更主要是雙方對加強農業合作意義和作用認識不到位，缺乏頂層設計和戰略謀劃。為此，一是兩國需盡快簽署農業合作備忘錄。農業合作涉及范圍很廣，同時俄羅斯地域遼闊，各地農業發展水平也不盡相同。中俄雙方農業主管部門應共同協商，在政府層面盡快簽署農業合作備忘錄，對農業合作給予宏觀指導。二是設計合作路線圖。可依托現有的需求和發展潛力，確定兩國農業合作的發展方向和重點。在國家支持下，擴大俄豆種植面積，以回運和就地加工兩種手段，增加俄豆在我國市場的份額。三是簽訂長期糧食貿易進出口協議。中國進口俄糧主要還是企業行為，沒有上升到國家層面。中俄應選擇適當時機簽署長期糧食貿易協定，使進出口雙方在未來合作中有據可循。

　　二、拓寬多元融資渠道

　　破解中俄農業合作資本瓶頸

　　我國的對俄農業合作企業多為私企，企業實力不強，而國家多數商業銀行不愿給境外企業提供商業貸款，國家政策性銀行貸款門檻高，因此，一些在俄境內中企由于缺少資金支持，已簽訂的土地種植合同無法完全履行，使企業陷入進退兩難困境。為此，一是增加國有銀行支持力度，給予資金上的特殊支持。建議中俄兩國共同出資，設立“中俄農業合作扶持基金”，共同支持中俄兩國企業在俄羅斯開展農業合作。二是俄羅斯農業市場潛力巨大，應鼓勵大型國企央企進入對俄農業合作領域。三是政府應加大宣傳力度，讓民營企業了解俄羅斯農業發展前景，使民營企業充分了解俄羅斯的農業發展狀況和我國對俄農業合作的各種優惠政策，從而增加在農業領域的投資。

　　三、發揮境外園區功能

　　創新中俄農業產業合作模式

　　支持黑龍江省建設對俄跨境農業產業園區，圍繞農業產業，促進中俄間農業產業鏈對接聯合，提升產業鏈效率，實現互利共贏。一是鼓勵黑龍江省境外園區利用俄羅斯遠東開發之機，積極打造境外農業合作先導區和試驗區。要適應俄羅斯本土化的農業合作模式，樹立質量安全典范，按照中俄農產品質量安全衛生標準及要求，不斷提質增效升級，創建高質量農產品品牌。二是引導企業增強法律意識、環境意識和社會意識，減少由于不知法、不懂法而帶來的經營風險。鼓勵園區企業制定運作高效的管理制度。三是利用俄羅斯遠東開發力度加大有利時機，發展對俄農產品加工產業。利用俄羅斯超前區稅收和投資政策，選擇和培育重點農業加工企業，生產適銷對路的農產品，延伸產業鏈條，打造“龍江”品牌，壯大龍頭企業。

　　四、塑造企業良好形象實現可持續發展

　　我國在俄部分企業專注于生產經營，在培養本土化人才方面做的不夠。對此，一是我國在俄農業合作企業要認真履行俄羅斯相關手續，開展公平競爭，誠信經營，鼓勵企業在境外投資過程中熱心公益事業，增進文化交流，樹立服務社會的良好企業形象，履行環保責任和相關法律義務。二是加強對從業人員素質的培養。現在從事對俄農業合作主體大多是農民和工人，亟待提高現代農業生產的技術和發展理念。建議我國如黑龍江、吉林等對俄農業合作大省，依托科研院所、大學等，開展對俄農業合作崗前培訓，對赴俄技術工人進行必要的業務、語言和禮儀的培訓。三是培育對俄農業開發主體。按照風險共擔、利益共享、互利互惠的原則，支持按境外區域組建農業開發企業協會（商會）或農業專業合作社，促進境外企業和農民聯合經營、集團化發展，強化境外企業行業自律。在俄投資建設一批農業合作重點項目，培育對俄農業合作主體，提高企業國際競爭力。

　　五、設立跨境經濟合作區打造農產品便捷運輸通道

　　由于俄羅斯東部地區基礎設施建設薄弱，一定程度上影響了中俄農業合作。一是推進運輸通道便利化。借助俄羅斯遠東建設“濱海一號”和“濱海二號”走廊的有利時機，探索中俄在交通基礎設施領域的合作，為農產品運輸提供支撐。二是建設中俄跨境經濟合作區。要積極爭取中俄兩國設立“中俄跨境經濟合作區”。要以農業產業合作為切入點，圍繞產業布局，保護生態和創新體制機制等為出發點，爭取中俄兩國沿邊地區對接合作相關政策的先行先試，破解對俄合作數量不大，質量不高及產業發展滯后的難題，為國家進一步推進沿邊地區開發開放探索發展路徑、經驗，打造對俄合作重要樞紐中心，使區域經濟合作真正成為中俄兩國全面合作的重要支撐。三是加強重點口岸建設。加速推進綏芬河、同江、黑河等口岸和通道功能的改造升級，打造糧食進口專業口岸、配套口岸、效益口岸，從口岸建設上大力推進“樞紐”建設。推進內貿貨物跨境運輸常態化，加速口岸的鐵路和公路整體改造，建設現代化的糧食倉儲基地，全面提升口岸的通關、周轉與倉儲能力。

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