種子是農業生產的重要基礎物資。種子好，種出來的糧食才更好，經濟效益更高。而確保種子好的一個重要的方式就是讓種業有更好的發展空間。

　　日前，財政部、農業農村部、銀保監會共同印發文件，將三大糧食作物制種納入農業保險補貼目錄。這是我國從2007年實施農業保險補貼政策以來，*次在中央層面將種業納入補貼范圍。我們認為，將種業納入補貼范圍，標志著我國的農業生產風險分散機制越來越市場化。

　　按照新政策，合法經營的水稻、玉米、小麥制種都可以得到復制，而保險費的補貼上，省級財政至少補貼25%，中央財政的補貼按照地區經濟發展情況有所不同，*35%，*可以高達65%。

　　管理部門出臺新政策來給種業提供更多扶持，一個重要的原因就是種業的成本比較高。雖然種業的產品就是種在地里的種子，但是生產的過程，卻和日常的種植有很大不同，制種對自然條件、生產技術等要求較高，面臨風險較大。如果育種過程中出現問題，帶來的影響也更大。所以國家近些年來不斷出臺對種業的扶持措施。2015年的一號文件要求將主要糧食作物制種保險納入中央財政保費補貼目錄。今年一號文件明確提出，加快發展現代農作物種業，提升自主創新能力。

　　可以說，*新出臺的政策，是對國家既有方針的具體落實，也是對種業的利好。

　　種業保險目前面臨一個問題：制種保險簡單賠付率超過*，雖然看起來業內企業能夠得到完善的保障，但是這也給經辦機構帶來了更大的風險，降低了可持續性，一旦資金鏈條出現問題，就會產生一系列的影響。把三大糧食作物納入中央財政，就讓種業保險有了充分的資金保障。而且新政策也提到，未來種業保險不僅覆蓋普通的自然災害和病蟲害，還可以包括花期不遇、自交結實等技術問題，保障的內容更加細致。

　　另外一方面，國家對農業的扶持方式也越來越多元化。一位財政部門的負責人說，目前種業的支持主要是在前段，比如良種補貼，而新政策側重點則是在后端，就是通過市場化機制加強應對風險的能力。把觀察的視角擴大一些可以看到，對于整個農業生產，國家的補貼也更加多元，更加具有市場化的特征，比如從黃箱補貼到綠箱補貼，比如通過對先進生產方式有針對性的扶持，以往平均用力的方式已經越來越少，通過引導和市場化的篩選，扶持措施就被用在了*有需求，同時也*有發展潛力的領域。

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