僅僅因為一項土地交易制度創(chuàng)新，河南省貧困縣和黃河灘區(qū)居民遷建縣獲得上百億元資金。

　　“這個創(chuàng)新就是宅基地復(fù)墾券制度。”近日，河南省國土資源廳副廳長陳治勝說。自宅基地復(fù)墾券制度問世以來，巨額資金從發(fā)達地區(qū)流向貧困地區(qū)和黃河灘區(qū)，造福易地扶貧搬遷和黃河灘區(qū)遷建群眾。如今，宅基地復(fù)墾券“河南模式”已引起國家相關(guān)部委（辦）高度關(guān)注并叫響全國。

　　為脫貧攻堅構(gòu)建資金“蓄水池”

　　53歲的王四成家在盧氏縣官坡鎮(zhèn)白花村，地處伏牛山深處。他*的夢想就是搬到縣城居住。易地扶貧搬遷幫他圓了夢。今年2月，他家沒出一分錢，搬到了縣城旁的搬遷小區(qū)。

　　在河南省，像王四成這樣需要搬遷的人口數(shù)量巨大。“十三五”期間，河南省計劃易地扶貧搬遷31.24萬人，搬遷工程總投資197億元。2017年至2019年，河南省還要搬遷安置黃河灘區(qū)居民24.32萬人，總投資144億元。

　　這些巨額資金從哪里來？河南省把目光瞄向搬遷戶原有的宅基地。根據(jù)國家政策，貧困縣將這些宅基地復(fù)墾成耕地后，產(chǎn)生的節(jié)余指標(biāo)可以自用，也可賣給省內(nèi)其他市縣。這種節(jié)余指標(biāo)就是增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)。

　　借助這一政策，河南省創(chuàng)造性地提出了宅基地復(fù)墾券制度，其中易地扶貧搬遷和黃河灘區(qū)居民遷建后農(nóng)村宅基地復(fù)墾產(chǎn)生的增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)稱為A類復(fù)墾券；其他貧困縣農(nóng)村宅基地復(fù)墾產(chǎn)生的增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)稱為B類復(fù)墾券。河南省同時規(guī)定，在鄭州市五區(qū)及鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)內(nèi)，除了棚改項目等民生安置住宅項目外，開發(fā)商參與新增商品住宅用地競拍必須提前購買A類復(fù)墾券。

　　截至今年8月20日，河南省宅基地復(fù)墾券累計交易8萬多畝，貧困縣和黃河灘區(qū)遷建縣獲得資金超過170億元。

　　為耕地保護開辟新渠道

　　說起宅基地復(fù)墾，60歲的農(nóng)民王云生笑得合不攏嘴。王云生所在的盧氏縣東明鎮(zhèn)小灣村今年通過易地扶貧搬遷搬走了11戶，其中有他的兩個鄰居。鄰居搬走后，原來的宅基地復(fù)墾成一畝多耕地，他在地里種上了煙葉。

　　根據(jù)河南省政策，A類復(fù)墾券交易后，能夠復(fù)墾成耕地的原宅基地必須復(fù)墾成耕地，確實不能復(fù)墾的可以宜林則林、宜園則園，并通過對其他地塊拆舊復(fù)墾予以補充。B類復(fù)墾券必須復(fù)墾為耕地后方可交易。僅通過復(fù)墾券交易，河南省將為貧困地區(qū)新增耕地8萬多畝。

　　目前，河南省黃河灘區(qū)居民遷建首批試點涉及的封丘、范縣、蘭考3個縣11個村莊已基本搬遷完畢，全省已經(jīng)易地扶貧搬遷19.26萬人。從去年7月開始，河南省加快搬遷舊村莊的土地復(fù)墾整治，如今黃河灘區(qū)已完成土地復(fù)墾1900多畝，易地扶貧搬遷的貧困縣已完成土地復(fù)墾8000多畝。

　　為鄉(xiāng)村振興提供了新引擎

　　院門緊鎖，房倒屋塌，偌大的村莊沒住多少人，這是鄲城縣丁村鄉(xiāng)從樓村“空心村”整治前的情景。如今這個村莊已整體搬遷，村里共整理出耕地360畝。

　　貧困縣通過“空心村”整治產(chǎn)生的增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)可以用作B類復(fù)墾券交易，這一政策推動了全省“空心村”整治的高潮。鄲城縣去年通過整治“空心村”共整治出8500畝耕地，獲得的土地出讓金和B類復(fù)墾券交易收入，已經(jīng)超過全縣一年的財政預(yù)算收入。鄲城縣政府負責(zé)人說：“通過整治‘空心村’和復(fù)墾券交易，既讓‘空心村’煥發(fā)生機、造福農(nóng)民、振興鄉(xiāng)村，也為脫貧攻堅籌集了資金。”

　　目前，全省農(nóng)村建設(shè)用地人均255平方米，超出國家標(biāo)準(zhǔn)100多平方米，“空心村”整治潛力巨大。河南省將有效借助復(fù)墾券這一平臺，加快推進貧困縣的“空心村”整治，從根本上破解了地從哪里來、錢從哪里出、耕地如何保的難題，推動鄉(xiāng)村振興。

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