黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，其中產業興旺擺在戰略總要求的首位。江蘇是經濟大省也是農業大省，農業現代化依然是“四化同步”短板，農業依然是農民特別是蘇北貧困地區農民脫貧增收的重要依托產業。因此，加快促進農業產業興旺，對于江蘇在全國率先實現農業現代化和高水平全面建成小康社會具有重要意義。

　　江蘇促進農業產業興旺的難點

　　產業興旺是鄉村振興的前提條件和內源動力。但當前，江蘇促進農業產業興旺依然面臨一些難點。

　　*，主要農產品過度依靠國家政策支撐，產業主體活力不夠。當前，我國大力推進農產品價格改革，稻麥是我國僅有的仍有保護價收購的農產品。江蘇是我國稻麥主產區之一，屬于國家*收購價政策執行區域。由于過度依靠*收購價政策的支撐，稻麥價格持續高位平穩運行，而下游產品大米、面粉價格低迷，加工企業入市積極性不高，企業開機率不足。行業的利潤率較低，企業長期處于虧損邊緣，大部分企業處于半開半停的狀態，部分中小企業甚至長年處于停產狀態。

　　第二，資源要素和環境約束趨強，產業發展空間不大。隨著江蘇現代化進程的加速推進，資源要素和環境對農業的約束越來越明顯。一是耕地面積剛性減少。隨著工業化、城鎮化的發展，企業用地、居民小區、城市建設等均需要占用大量耕地。2016年，全省耕地面積為6893萬畝，比2010年減少37萬畝。二是農村青壯年勞動力單向流出。江蘇制造業和服務業發達，吸引大量農村勞動力進城務工，農業從業人員老齡化現象突出。2016年，江蘇農業生產經營人員中，年齡55歲及以上的占到48.7%，年齡35歲以下的僅占10%。三是生態環境壓力大。江蘇農業資源開發利用強度高，如小麥和稻谷存在化肥過量施用現象。

　　第三，農產品國際競爭力不強，全新對外開放格局尚未形成。江蘇農產品出口總額少增速慢，長期處于貿易逆差。2016年，江蘇農產品出口總額為35.9億美元，出口總額自2011年以來年均約增長5%，低于全省經濟增速；貿易逆差為96.4億美元，比2011年擴大17.3億美元。出口農產品單一，目的國集中。江蘇的優勢出口農產品僅為園藝類，2016年果蔬類占農產品出口總額的34.7%，而且主要出口日韓、東盟等國家和地區。出口企業實力總體不強，出口農產品加工程度不高。2016年，江蘇有出口企業1468家，其中出口超千萬美元的僅75家，超億美元的僅2家。出口大多為農戶自產產品，2016年江蘇初級農產品出口額占總額的50%以上。總體而言，江蘇全方位、多層次、寬領域的農業對外開放格局尚未形成。

　　第四，農村產業融合度不高，產業體系仍需進一步構建。當前，江蘇農村產業融合發展總體上還處于初級階段。一是產業融合主體帶動能力不強。2016年，江蘇年銷售過10億元的農業龍頭企業僅占1.7%。二是農業與其他產業的融合度不高。農業衍生產業開發不夠，與其他產業之間互聯互通性不強。如休閑農業、旅游農業以觀光為主，文化傳承、人物歷史、風土鄉俗等觸及不多。三是農業產業鏈條較短。2016年，江蘇農產品加工業產值與農業總產值之比為2.99：1，而發達國家較高的能達3.7：1。四是利益聯結機制有待完善。目前，產業鏈各主體間建立股份制和股份合作制等緊密型利益聯結方式的比例不高。

　　江蘇促進農業產業興旺的路徑選擇

　　江蘇現代農業建設基礎好，獨具經濟優勢、產業優勢和科技優勢，有條件有能力率先將農業培育成有奔頭的產業。未來，需要走好五條道路。

　　一是產管調強相結合，走質量興農之路。*，推進農業標準化，把優質農產品產出來。要加快標準制定和修訂，加強標準宣傳推廣和使用指導，大力推進種養大戶、家庭農場等新型經營主體建立生產記錄臺賬并按標生產，示范帶動周邊小農戶。第二，加強執法監管，把優質農產品管出來。加快推進農產品質量安全法、農作物病蟲害防治條例等法律法規的制定修訂，加快追溯體系和農業生產信用檔案建設，將新型經營主體全部納入監管名錄，并實行“黑名單”制度。第三，加快農業結構調整，把優質農產品調出來。圍繞農業供給側結構性改革目標，著力調整優化農業產業布局和結構，增加銷路好、品質高、市場缺的優質農產品生產。第四，集成運用現代要素，做強農業產業。繼續探索水稻等農產品價格改革，加快建立重大關鍵共性技術的聯合攻關研發和農業科技成果轉移轉化機制，推動技術集成創新、優良品種推廣和設施裝備升級。

　　二是推動農業綠色發展，走綠色興農之路。*，優化農業主體功能和生產空間布局。落實農業功能區和生產力布局制度，加快劃定糧食生產功能區、重要農產品生產保護區，鞏固提升蔬菜、特色果茶以及花卉苗木等特色板塊。第二，強化農業資源節約和保護。建立耕地養護制度，積極推廣保護性耕作、輪作休耕等技術和模式。強化節水基礎設施建設，積極探索果蔬噴灌滴灌、糧食管道灌溉等高效節水灌溉模式。健全農業投入品減量使用制度，完善農田廢棄物和畜禽糞污資源化利用制度，推行綠色低碳循環生產方式。第三，創新農業綠色發展體制機制。健全農業生態補貼制度，完善高效低毒低殘留農藥、商品有機肥、有機無機復混肥以及高效植保、施肥機械的推廣補貼機制。建立農業資源環境生態監測預警體系，完善農業綠色發展考評機制。

　　三是推進農產品品牌建設，走品牌強農之路。*，精心創建農產品品牌。統籌謀劃品牌建設，精心制定品牌培育推廣方案，推行差異化、針對性的品牌創建。整合地域資源和產業資源，挖掘提升品牌資源，聚力打造優勢區域農產品品牌。第二，加大農產品品牌推介力度。積極研究市場消費需求，瞄準市場定位，找準細分市場，突出區域品牌宣傳推廣。創新品牌運營傳播手段，統籌設計宣傳口號、產品包裝、品牌形象，依托節假日活動制造熱點，組織品牌推介活動。第三，增強農產品品牌建設合力。梳理整合農產品品牌創建扶持政策，支持重點區域公用品牌、企業品牌和產品品牌的創建。建立部門聯席會議制度，專題研究、協調解決品牌創建工作中的矛盾問題。加強業務指導和工作督查，協同推進落實品牌建設行動。

　　四是促進農村產業協調發展，走產業深度融合之路。*，培育壯大產業融合主體。引導家庭農場集群集聚發展，強化其基礎作用；大力推進專業合作社聯合合作，強化其聯結作用；引導農業龍頭企業做大做強，強化其帶頭作用。第二，創新產業融合模式。堅持產城融合、產村融合發展方向，將農村產業融合發展與新型城鎮化建設有機結合，依托新型城鎮化推進農村產業融合。加強統籌規劃，推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合，大力發展創意休閑農業。加快發展智能農業，大力發展農產品電子商務，著力發展農業新型業態。第三，完善產業融合利益聯結機制。要創新發展訂單農業、股份合作、利潤返還等多種緊密利益聯結形式，積極探索農民以土地承包經營權入股農業龍頭企業、農民合作社等新型經營主體。第四，強化農村產業融合發展服務體系。大力改善農業基礎設施條件，加快農村水電路氣房訊建設，完善農村物流網絡體系。鼓勵知名電商建設地方特色館，加快農村產權交易市場建設，搭建一批公共服務平臺。

　　五是深化農業對外開放，走開放農業之路。*，加強國際農產品市場形勢研判。要加強對國際市場和重點國家農產品市場供需、價格、政策等信息的收集、處理與發布，確保信息具有前瞻性、準確性、權威性，指導幫助出口企業生產適銷對路的農產品。第二，優化農產品出口結構。鞏固現有農產品出口優勢產業，扶持市場前景廣闊的新興出口產業，重點推進園藝、特糧制品、畜禽、水海產品等出口支柱產業和大蒜、河蟹、小龍蝦、淡水魚等特色產業。第三，培育壯大一批出口龍頭企業或企業集群。制定農產品出口示范企業標準，著力培育以技術、品牌、質量、服務為核心的農產品出口競爭新優勢。推動出口龍頭企業集群集聚發展，培育一批具有較強國際競爭力的出口基地。第四，建立健全重要農產品貿易預警機制。發揮行業協會信息獲取優勢，及時掌握貿易對象國重要農產品的行業標準、產品質量標準、檢驗檢疫標準等信息變化，確保江蘇農產品出口穩定發展。

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