閔行區(qū)是上海城市化進(jìn)程*快的地區(qū)，農(nóng)村集體資產(chǎn)總量大，目前全區(qū)總資產(chǎn)達(dá)1321億元，凈資產(chǎn)286億元。近年來，針對(duì)部分農(nóng)村地區(qū)依然存在的財(cái)務(wù)管理混雜落后、民主監(jiān)督不暢等問題，全區(qū)以構(gòu)建標(biāo)本兼治的長效管理機(jī)制為目標(biāo)，按照“權(quán)力在陽光下運(yùn)行、資金在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)在流程中控制、資源在市場上配置、信息在平臺(tái)上公開”的思路，運(yùn)用“制度+科技”手段，系統(tǒng)謀劃農(nóng)村集體資產(chǎn)制度建設(shè)和監(jiān)管流程再造，為全區(qū)開展農(nóng)村集體股份六項(xiàng)權(quán)能改革創(chuàng)造了條件。目前，閔行區(qū)30余萬集體經(jīng)濟(jì)組織成員成為股民，持有集體資產(chǎn)股份86億元，50%以上新型集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施了分紅，全區(qū)6個(gè)鎮(zhèn)17個(gè)村2291人實(shí)施了股權(quán)有償退出，在七寶鎮(zhèn)滬星村率先開展了股份抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)實(shí)踐，受到了中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的充分肯定。

　　一、源頭管控，加強(qiáng)制度監(jiān)管。一是公開采購制度。村級(jí)工程建設(shè)、服務(wù)外包等均進(jìn)行公開招標(biāo)，收支全面實(shí)行公務(wù)卡的非現(xiàn)金結(jié)算，全區(qū)累計(jì)3288個(gè)項(xiàng)目實(shí)施公開招租，合同總額12.3億元。二是重大事項(xiàng)備案制度。對(duì)外擔(dān)保、重大項(xiàng)目建設(shè)、資產(chǎn)處置、收益分配等重大事項(xiàng)必須經(jīng)村民主議事機(jī)構(gòu)研究決定報(bào)鎮(zhèn)集資委備案通過后方可執(zhí)行，決策和執(zhí)行結(jié)果報(bào)鎮(zhèn)集資委備案。三是證章管理制度。村級(jí)組織資產(chǎn)權(quán)證交由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一保管，村級(jí)組織印章和相關(guān)證照由專人保管，嚴(yán)格登記、審批手續(xù)。四是賬戶清銷制度。對(duì)無發(fā)展需要或?qū)嶋H經(jīng)營的村公司予以注銷，對(duì)閑置銀行賬戶清查撤銷，每個(gè)村原則上保留一個(gè)基本賬戶和3-5個(gè)一般賬戶。五是資產(chǎn)鑒定制度。村級(jí)資產(chǎn)現(xiàn)狀及變化信息準(zhǔn)確報(bào)鎮(zhèn)登記，資產(chǎn)發(fā)生變動(dòng)后需提請(qǐng)鎮(zhèn)進(jìn)行審計(jì)鑒定。六是收益調(diào)控制度。堅(jiān)持效益決定分配，建立“以豐補(bǔ)歉”機(jī)制，按規(guī)定提取公積公益金，村級(jí)收益分配率基本控制在10%以內(nèi)。七是內(nèi)部審計(jì)制度。開展事前、事中、事后等常規(guī)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，確保三年一輪審。對(duì)集體資產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)專項(xiàng)審計(jì)。

　　二、“村資托管”，創(chuàng)新手段監(jiān)管。一是構(gòu)建資產(chǎn)托管框架。在確保農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬不變的前提下，引導(dǎo)各村在履行民主決策程序后將村集體資產(chǎn)集中委托鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)一經(jīng)營管理，并簽訂委托協(xié)議。各鎮(zhèn)建立專業(yè)化農(nóng)村集體資產(chǎn)托管機(jī)構(gòu)（公司），由鎮(zhèn)級(jí)托管機(jī)構(gòu)對(duì)托管資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一招商、經(jīng)營和管理。二是規(guī)范資產(chǎn)托管流程。村集體資產(chǎn)的托管必須經(jīng)成員（代表）大會(huì)決議通過方可托管（村集體經(jīng)濟(jì)組織章程等另有規(guī)定的，按章程執(zhí)行）。托管資產(chǎn)所有權(quán)、收益權(quán)仍歸村所有。對(duì)已存出租物業(yè)加強(qiáng)合同管理，并通過整體包租、物業(yè)回購、動(dòng)遷等手段，控制好經(jīng)營業(yè)態(tài)。鎮(zhèn)級(jí)托管機(jī)構(gòu)依托資源優(yōu)勢(shì)，加大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)。三是完善資產(chǎn)托管規(guī)則。實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單管理，各鎮(zhèn)結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照集體建設(shè)用地、工業(yè)廠房和商務(wù)樓宇分別制定項(xiàng)目準(zhǔn)入目錄和資產(chǎn)租賃指導(dǎo)價(jià)格，拒絕“三高一低”產(chǎn)業(yè)，不符合準(zhǔn)入目錄的項(xiàng)目一律不得落地。

　　三、搭建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息化監(jiān)管。一是構(gòu)建農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。整合各級(jí)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)共享。二是試點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織信息化管理服務(wù)平臺(tái)。集體經(jīng)濟(jì)組織的成員、股權(quán)、收益、分配等信息全部納入系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)字化管理。三是試點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化監(jiān)管平臺(tái)。建立起集體資產(chǎn)全生命周期重大事件的日志功能，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的可視化地圖展示，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)手段創(chuàng)新資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)履行方式，全面提升監(jiān)管水平。四是探索建設(shè)涉農(nóng)補(bǔ)貼信息化申報(bào)平臺(tái)。將基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償?shù)壬娲逖a(bǔ)貼納入申報(bào)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、撥付的無縫銜接，確保村級(jí)補(bǔ)貼執(zhí)行科學(xué)有效。

　　四、內(nèi)育外引，強(qiáng)化干部監(jiān)管。著力從兩個(gè)方面下功夫：一是實(shí)施班長工程。創(chuàng)新街鎮(zhèn)干部管理體制，按照“上管一級(jí)”原則，將村書記納入正科實(shí)職崗位管理，并健全“基本報(bào)酬+業(yè)績獎(jiǎng)勵(lì)”考核體系，通過選派培育、教育培訓(xùn)、績效考核、管理監(jiān)督、激勵(lì)保障機(jī)制，把*干部充實(shí)到村書記崗位上，并完善青年村官儲(chǔ)備。二是完善會(huì)計(jì)委派。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)人員統(tǒng)一由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站委派。委派會(huì)計(jì)主要從事各村會(huì)計(jì)服務(wù)和資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，接受農(nóng)經(jīng)站管理。部分鎮(zhèn)設(shè)立會(huì)計(jì)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)集中辦公。全區(qū)共配備委派會(huì)計(jì)110余名，專職管好農(nóng)村財(cái)務(wù)“一本賬”。

農(nóng)業(yè)網(wǎng)(Agronet.com.cn)微信掃一掃： 盡“掃”天下農(nóng)商情