近年來，云南交通人在加速推進高速公路大動脈建設的同時，始終沒有忽視對農村公路的建設步伐， “四好農村路”建設取得階段性成效。

　　當前及今后一個時期，是包括農村公路在內的交通基礎設施發展、服務水平提高和行業轉型升級的黃金時期。如何“建好、管好、養好、運營好”農村公路，逐步消除制約農村發展的交通瓶頸是云南的必答題。

　　成績 農村路網結構不斷優化

　　“截至2017年底，全省14077個建制村全部通硬化路，通硬化路率達*，提前兩年完成建制村通硬化路。鄉鎮和建制村通客車率達*和89.6%，通郵率達*和94.38% 。”這是近年來云南“四好農村路”建設*直觀的“成績單”。

　　放眼云南，在各級各部門的持續努力、合力推動下，云南省初步形成了以縣城為中心、鄉鎮為節點、建制村為網點，遍布農村、連接城鄉的農村公路交通網絡，“四好農村路”建設取得階段性成效。在確保建制村通硬化路的基礎上，穩步推進“直過民族”地區人口較少民族地區和沿邊地區較大人口自然村通硬化路建設，啟動實施了27個深度貧困縣50戶以上不搬遷自然村通硬化路工程，有針對性地實施一批扶貧路、資源路、產業路，有力帶動沿線特色種養業、農村電商、客貨運輸、鄉村旅游等產業的發展，交通運輸助力脫貧攻堅取得明顯成效。

　　“建制村村村通硬化路，農村路網結構的不斷優化，為提升農村物流網絡以及農村客貨運輸服務能力奠定了良好的基礎，全省城鄉客運一體化發展加快，廣大人民群眾更加強烈地感受到了交通運輸改革發展的成果。”省交通運輸廳黨組書記、廳長王云山介紹，截至2017年底，全省共建成等級客運站1472個、等級貨運（物流）場站32個，開通客運班線6559條，公路地質災害處置、鄉道及以上公路危橋改造等一批批更加貼近民生的實事按期完成，運輸服務惠民利民能力穩步提升。

　　此外，通過深入開展農村公路路域環境整治工作，云南省逐步構建起較為完備的省市縣鄉四級農村公路管理養護體系和農村公路養護資金增長機制，農村公路列養率達*，農村公路路況水平穩中有升。大力開展美麗農村公路建設，助力形成一批宜居、宜游、宜業的特色小鎮，助推城鄉人居環境有效提升，為美麗鄉村建設提供良好的交通基礎設施保障。“我們深入開展‘四好農村路’示范縣創建活動，實施推廣路長制，出臺《云南省農村公路條例》《云南省人民政府關于加快推進“四好農村路”建設的實施意見》，制定了農村客運、安防工程等三年計劃，全面夯實了‘四好農村路’建設工作基礎，行業治理水平全面提升。”王云山說道。

　　瓶頸 “管養運”模式急需轉變

　　“云南省雖然在‘四好農村路’建設中做了許多工作，但與全面建成小康社會的目標相比，與人民群眾的期盼相比，與云南省跨越發展的現實需求相比，仍然存在不少問題和差距。”省交通運輸廳副廳長陳躍向記者介紹，管理粗放、資金匱乏、運營不到位等現實問題，仍然是制約云南省“四好農村路”發展的瓶頸。

　　比如在農村公路管理方面，地方政府主體責任發揮得還不夠充分，交通運輸部門與其他部門的通力合作、各負其責的局面還沒有形成；有的縣（市、區）雖然成立了農村公路管理機構，但機制運行還不夠順暢、管理人員不足、鄉鎮機構管理薄弱，情況不清楚、數據不準確、措施不*的問題還沒能得到有效的解決。在農村客運經營效益方面，受客源分散、收入低、道路條件差、運營成本高等因素的制約，農村客運特別是邊遠地區和山區的農村客運經營效益普遍較差。除燃油補貼、安全統籌保險優惠外，仍缺乏對農村客運購車、維修、運營虧損等方面的綜合補助配套措施。

　　陳躍給我們算了一筆賬，截至2017年底，云南省農村公路共19.9萬公里，僅小修保養經費每年就約需33億元左右。然而按照“7351”政策，省級安排的養護補助資金約8.4億元，加上地方政府配套的養護資金約4.5億元，總量也就是13億元左右，根本無法支撐龐大的農村公路養護規模。此外，已通暢的鄉鎮和建制村公路“暢返不暢”“油返砂”問題凸顯，這也進一步加大了養護的成本。

　　“所以如何利用有限的資金和資源做好公路的管理、養護和運營，成為加快農村公路發展的突破口。”陳躍介紹，“比如昆明市試點的農村公路路政管理聯動協管機制，通過強化縣區路政管理機構和鄉鎮、村管理職責，設立鄉（鎮、街道）路管所、專管員和村協管站、協管員，把路政管理延伸至行政村，消除農村公路路政管理盲區；并下放公路執法權限，輔以村規民約，彌補相關法規的空白；同時建立路政管理長效保障機制，確保聯動協管機制長期、穩定運行，實現了農村公路管理機制上的突破、法律法規上的突破、執法主體上的突破、行業管理上的突破以及保障機制上的突破。不僅讓農村公路實現了有路必管、管必到位，還讓村民對路政工作的認可度、支持率明顯提升。”

　　突破 提高農村公路質量和效益

　　在紅河哈尼族彝族自治州瀘西縣，農村交通網絡實現縣鄉相連、村組相通、區域一體、四面環合，通過把“四好農村路”與綠色產業、旅游休閑、就業、電商快遞物流、新型農村合作經濟組織相結合，幫助村民持續增收，開辟脫貧新途徑，有效助力鄉村振興，成為四好農村路建設的典型“樣本”。

　　“四好農村路”，建好是基礎，管好是保障，護好是關鍵，運營好是目的。王云山表示，“瀘西縣‘四好農村路’建設的成功示范，說明在優化農村公路路網結構的同時，加快農村交通運輸轉型升級，提升農村交通運輸普遍服務能力，推進城鄉交通運輸一體化，才能不斷提高農村公路發展的質量和效益，全面推進‘四好農村路’建設再上新臺階。”

　　為此，“四好農村路”建設要建立起長效機制，提高養護管理質量，切實落實縣級人民政府主體責任，建立健全“縣為主體，行業指導、部門協作、社會參與”的養護工作機制，健全縣、鄉、村三級管養體系，全面實現農村公路管養機構、人員、經費“三落實”，推進農村公路養護常態化發展，實現“養必到位”。此外，還要協同推進農村公路規劃與鎮村布局規劃、客貨運輸服務體系規劃，將農村公路與農村產業基地、旅游景區、田園綜合體、特色小鎮、鄉村旅游等產業項目組合開發，加快推動“交通+旅游”“交通+產業”“交通+互聯網”等模式的深度融合，加快縣、鄉、村三級農村物流配送網絡建設，促進農資產品“線上線下”產、運、銷聯動發展，進一步提升農村公路引領地方特色產業發展的能力。

　　與此同時，著力做好公路沿線綠化美化工作，深入開展路域環境整治，切實整治路域環境臟、亂、差等問題；積極推廣“路長制”管護和老百姓自覺參與的理念，努力形成路容路貌美觀、環境管理有序、服務水平提升、通行效率提高的局面。

　　“未來的目標是，云南省所有縣道四級以上等級公路達到90％，鄉道四級以上等級公路達到50％，全面完成農村公路特別是危險路段的整治工作；縣級政府主體責任得到全面落實，農村公路管理規章制度進一步健全，愛路護路的鄉規民約、村規民約制定率，“路長制”覆蓋率，農村公路管理率、列養率，建制村通客車率、通郵率均達到*；路面技術狀況指數逐年上升，優、良、中等路的占比不低于75％，城鄉道路客運一體化發展水平AAA級及以上縣超過95％，基本建成覆蓋縣、鄉、村三級的農村物流網絡。”王云山介紹道。

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