近年來，浙江省積極推廣“家庭農場+合作社”模式，促進小農戶與現代農業發展有機銜接。根據對浙江省223個水稻種植示范性家庭農場（合作社）的調查問卷統計，45.0%采用“家庭農場+合作社”的生產經營模式；20.6%的家庭農場通過合作社銷售農產品，53.2%的家庭農場獲得合作社的各種服務。因此，“家庭農場+合作社”模式是一種以合作社為依托，聯合農業生產類型相同或相近的家庭農場組成利益共同體，開展農業專業化生產、企業化管理、社會化服務和產業化經營的組織形式，是在家庭經營和傳統產業化經營模式基礎上的制度創新。目前，浙江省“家庭農場+合作社”表現為“家庭農場+合作社+公司”“家庭農場＋合作社＋超市”“家庭農場＋合作社＋直銷（社區）”“家庭農場＋合作社＋合作社自辦加工企業”等四種主要方式，發展模式已相對成熟。

　　發展“家庭農場+合作社”存在的主要問題

　　一是土地流轉困難。調查顯示，近幾年土地流轉租金不斷上漲，漲幅在10%左右，加上一些農民有戀地情結，增加了家庭農場（合作社）土地連片流轉的難度，同時還存在流轉時間短和土地續租難等問題。

　　二是設施用地跟不上。調查顯示，有90.4%的家庭農場（合作社）表示在加工、倉儲和其他輔助設施用地等問題上面臨較大困難，其中臨時用地審批困難*為突出，占60.0%；其次是倉儲和水電配套設施用地跟不上等問題。

　　三是資金短缺。調查顯示，家庭農場（合作社）對資金的需求比較強烈。以基礎設施建設投入為例：少于50萬元的占26.2%、50萬-100萬元的占20.9%、100萬-300萬元的占36.6%、300萬-500萬元的占6.4%、500萬元以上的占9.9%，其中：投入*少的為2萬元，*多的為3500萬元；資金來源以自有資金、信用社借貸為主，其次是親友借款、銀行借貸和民間借貸。90.2%的家庭農場（合作社）表示在經營中遇到資金困難，68.3%的家庭農場（合作社）表示向銀行貸款存在額度小、利息高、缺乏抵押物、授信擔保難、手續繁雜等問題。

　　四是用工較難。調查顯示，家庭農場自家勞動力一般在2-4人，常年雇工1-5人，平均工資為每人每天106元，臨時性用工6-10人，平均工資為每人每天127元。從用工情況看，89.7%的家庭農場（合作社）表示“用工方面存在困難”。其中89.2%的家庭農場（合作社）表示*的困難是“找不到好的工人”；66.9%的家庭農場（合作社）表示“工人工資增加太快”；同時存在“季節性用工困難”“工人年齡偏大”“技術工人難留”等問題。

　　五是農業保險不能滿足需要。調查顯示，僅有33.5%的家庭農場（合作社）參加了農業保險；53.4%的家庭農場（合作社）表示存在“農業保險公司少、選擇余地少”；46.7%的表示存在“賠償金額偏低”，還存在“保險覆蓋面少”、“政府對農業保險補貼不到位”和“保險理賠困難”等問題。

　　六是產品銷售不穩定。調查顯示，家庭農場（合作社）農產品的銷售以商販在省內銷售為主，但銷售價格不穩定。56.3%的家庭農場（合作社）表示“價格很不穩定”，38.5%的家庭農場（合作社）表示“價格比較穩定”，5.2%的家庭農場（合作社）表示“很穩定”。

　　此外，還存在農機具更新換代難、技術推廣服務力度不足等問題。

　　促進“家庭農場+合作社”健康發展的建議

　　一是加強土地流轉管理服務。加強縣、鄉（鎮）、村三級土地流轉服務體系與能力建設，扎實做好農村承包地確權頒證工作，為土地承包期再延長30年打好基礎。要通過公開流轉交易市場流入土地，簽訂規范的土地流轉書面協議，對流轉期滿地上物權屬及相關補償作出相關規定，合同到期時，在同等條件下流入方優先續約。要鼓勵有條件的地方將土地確權登記、互換并地與農田基礎設施建設相結合，整合各類項目資金，建設優質高標準農田，集中連片優先流轉給家庭農場（合作社），積極推廣股份合作、土地托管等方式。要推廣實物計租貨幣結算、租金動態調整、土地入股保底分紅等利益分配方式，穩定土地流轉關系，保護流轉雙方合法權益。

　　二是強化合作社帶動服務作用。合作社在為家庭農場提供農機作業、集中育秧、統防統治、加工儲存等生產性服務的同時，要建立健全與家庭農場訂單帶動、利潤返還、股份合作等利益聯結機制；要引導家庭農場開展農業標準化生產，重點解決農產品銷售中的突出問題，加強農產品產后分級、包裝、營銷，建設現代化農產品冷鏈倉儲物流體系；要帶動家庭農場不斷延伸產業鏈，探索發展農業與旅游、教育、文化、健康養老等新產業新業態，推進農村一二三產業融合發展。“家庭農場+合作社”要帶動普通農戶連片種植、規模飼養，推進農業生產全程社會化服務，提升小農戶組織化程度，幫助小農戶對接市場，使小農戶節本增效，促進小農戶與現代農業發展有機銜接；要將“家庭農場+合作社”帶動普通農戶的數量和成效作為財政支農項目立項、驗收的重要依據。

　　三是加大財政稅費支持。大力探索政府購買服務的有效實現形式，鼓勵合作社承接相適的政府購買農業公益性服務。引導家庭農場（合作社）開展財務委托代理。稅務部門要為家庭農場辦理稅務登記和免稅申報手續提供指導和便利，及時發布涉農稅收優惠政策清單，合作社的農業生產經營活動享受國家規定的農業減免稅政策，家庭農場（合作社）獲得的符合條件的財政補助性資金，可作為不征稅收入；用于農林牧漁業生產用地免征城鎮土地使用稅。進一步完善和落實家庭農場（合作社）生產的鮮活農產品運輸綠色通道政策。

　　四是強化基礎設施保障。按照浙江省國土資源廳、浙江省農業廳聯合下發的《關于進一步支持設施農業發展的通知》（浙土資發〔2015〕9號）要求，落實好規模化種植的家庭農場（合作社），可安排種植面積1.5%以內、*多不超過7畝的附屬設施用地，山地種植基地生產的附屬設施用地控制在上述標準的80%以內；落實好50畝以上500畝以下的規模化糧食生產的配套設施用地規模，原則上控制在種植面積的0.6%以內，*多不超過3畝；超過上述種植面積的，配套設施用地面積可適當擴大，但*多不超過7畝等已出臺的相關政策。從實踐看，這些政策沒有真正落實到位。家庭農場（合作社）購置糧食倉儲、烘干設備，可按規定享受農機具購置補貼；支持家庭農場（合作社）與村集體經濟組織依據規劃共建倉儲烘干、保鮮庫、農機庫棚等農業基礎性設施。全面落實農業電價政策，對家庭農場（合作社）從事種植、養殖、捕撈及農產品初加工用電執行農業生產電價。

　　五是完善融資保險服務。加快信用體系建設，推進家庭農場（合作社）評信、授信、用信全覆蓋。在符合國家政策導向情況下，對縣級以上示范性家庭農場（合作社）實行貸款優先和利率優惠政策。穩步推進土地經營權、林權、農村集體資產股權、農民住房財產權、大型農用生產設施設備、倉單、訂單及保單抵（質）押貸款和小額信用貸款等業務，探索開展家庭農場（合作社）實施農業項目財政補助資金質押貸款、營銷貸款和大型農機具融資租賃試點。推廣家庭農場（合作社）綜合保險、農機具保險等業務，不斷提高保險覆蓋面。

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