近日，農業農村部答復并公開了“關于加快農業社會化服務體系建設的提案”。

　　黨中央、國務院高度重視農業社會化服務體系建設，黨的十九大報告提出，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。歷年中央1號文件都對此提出了明確要求。2016年中央1號文件要求實施農業社會化服務支撐工程。2017年中央1號文件要求大力培育新型農業經營主體和服務主體。為貫徹落實中央要求，2017年8月，農業農村部會同發展改革委、財政部印發《關于加快發展農業生產性服務業的指導意見》（農經發〔2017〕6號），要求著眼滿足小農戶和新型經營主體的經營需要，大力發展多元化多層次多類型的農業生產性服務，提出大力推廣農業生產托管。農業生產托管是農戶等經營主體在不流轉土地經營權的條件下，將農業生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業環節委托給農業生產性服務組織完成的農業經營方式。農業生產托管是農業生產性服務直接服務農業和農戶*具有時代意義的方式，是實現農戶與現代農業發展有機銜接的重要經營模式，是實現服務規模經營的*有效方式。為推進農業生產托管加快發展，2017年9月，印發《農業部辦公廳關于大力推進農業生產托管的指導意見》（農辦經〔2017〕19號），明確農業生產托管的發展思路、重點任務和當前工作，對加快發展農業生產托管進行了全面部署。2018年5月，農業農村部辦公廳印發《關于認真做好〈農業部 國家發展改革委財政部關于加快發展農業生產性服務業的指導意見〉宣傳和貫徹工作的通知》（農辦經〔2018〕8號），要求各地進一步宣傳貫徹相關文件精神，為推動農業生產性服務業和農業生產托管發展營造良好氛圍。同時，農業農村部聯合財政部推動在2017—2018年中央財政農業生產發展專項中共安排資金70億元，用于支持以農業生產托管為主的農業社會化服務，農財兩部辦公廳聯合印發《關于支持農業生產社會化服務工作的通知》（農辦財〔2017〕41號），重點支持服務組織為小農戶提供深耕深松、工廠化育秧、統防統治等現代農業建設短板環節和關鍵環節的生產托管服務，帶領小農戶發展現代農業，推動服務規模經營。

　　下一步，農業農村部將繼續按照中央有關要求和部署，推動農業生產托管和農業生產性服務業發展，不斷健全農業社會化服務體系。

　　加強對涉農行業協會、商會等社團組織引導、指導、服務與管理

　　民政部作為社會組織的登記管理機關，主要是對包括涉農行業協會商會在內的社會組織實施統一的登記審查、監督管理和執法查處。近年來，為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，促進各類行業協會商會健康有序發展，民政部大力開展行業協會商會與行政機關脫鉤試點、清理規范行業協會商會涉企收費、構建綜合監管制度等工作，取得了積極效果。

　　一是穩妥推進全國性行業協會商會與行政機關脫鉤試點。按照《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》部署，全國性行業協會商會先后于2015年11月、2016年6月、2017年1月開展了三批脫鉤試點。目前試點工作基本結束，三批試點共有388家完成脫鉤，占到全國性行業協會商會總數的50%。

　　二是加強行業協會商會法律法規制度建設。近年來，在行業協會商會專門法律法規滯后的情況下，民政部會同國家發展改革委等部門積極加強政策創制，先后以國務院辦公廳名義印發了《關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》，以中央辦公廳、國務院辦公廳名義印發了《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》。同時，指導推動地方開展行業協會立法工作。

　　三是加強行業協會商會綜合監管。民政部與國家發展改革委等部門共同印發《行業協會商會綜合監管辦法》（發改經體〔2016〕2657號），從內部治理、人員管理、資產管理、行為規范、信用體系、信息公開、稅務和收費管理、黨建管理和執紀監督等方面，全方位加強對行業協會商會的監督管理。同時，按照黨中央、國務院統一部署，民政部與有關部委一起共同開展了清理規范行業協會商會涉企收費工作，切實減輕企業負擔。

　　四是加大培育扶持力度。2016年1月，司法部、中央綜治辦、*人民法院、民政部聯合印發《關于推進行業性專業性人民調解工作的指導意見》（司發通〔2016〕1號)，賦予行業協會商會參與人民調解的權利。2016年12月，經國務院同意，財政部、民政部印發《關于通過政府購買服務支持社會組織培育發展的指導意見》（財綜〔2016〕54號），明確了通過政府購買服務支持社會組織培育發展的總體要求、主要政策及保障措施。2017年12月，質檢總局、國家標準委、民政部聯合下發《團體標準管理規定（試行）》（國質檢標聯〔2017〕536號），鼓勵依法成立的社會團體制定團體標準，填補國家標準、行業標準和地方標準的空白。

　　下一步，民政部將會同有關部門，抓緊協調出臺制約全面脫鉤改革的政策措施，研究制定全面脫鉤改革的實施意見；積極配合司法部，加快《社會團體登記管理條例》的修訂進度，研究制定行業協會商會法，為加強行業協會商會監督管理提供基本法制保障。

　　建立健全農業社會化服務標準體系建設

　　2017年9月，農業農村部印發《農業部辦公廳關于大力推進農業生產托管的指導意見》（農辦經〔2017〕19號，以下簡稱《意見》），要求各地加強行業管理，加強制度建設，強化規范引導。在推進服務標準建設方面，鼓勵各級農村經營管理部門組織有關部門、單位和農業生產托管服務組織，研究制定符合當地實際的服務標準或服務規范，將相關標準或規范及時編成簡明操作手冊、明白紙或明白卡，加強宣傳推廣，周知服務主體和廣大農戶，確保服務標準得到貫徹執行。此外，《意見》還要求各地加強服務價格指導、服務組織動態監測和服務合同監管，推動開展農業生產性服務業行業管理，強化規范引導，不斷提升農業生產托管對小農戶服務的覆蓋率。

　　下一步，農業農村部將按照黨中央、國務院的決策部署，指導各地進一步加強農業社會化服務標準體系建設，提升服務組織的服務質量和水平。

　　加強“三農”綜合服務平臺建設

　　目前，農業農村部正在編制《新型農業經營主體培育工程建設規劃》（以下簡稱《規劃》），提出發展農業生產性服務業的重大任務，其中一項任務是支持各地開展區域性農業社會化服務綜合平臺建設。通過社會化服務綜合平臺建設，統籌和整合基層農業服務資源，統籌整合農資供應、技術指導、動植物疫病防控、農機作業、農產品加工及營銷等服務，努力推動先進適用技術和現代物質裝備推廣應用，不斷提升綜合服務的集約化水平，盡快實現農業生產性服務業在重點農區、關鍵環節對農戶服務的全覆蓋。

　　下一步，農業農村部將繼續推動《規劃》的編制工作，進一步健全農業社會化服務體系，努力促進小農戶和現代農業發展有機銜接。

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