率先在全國基本完成農村承包地確權登記頒證工作，建立農民土地承包權、住房財產權、集體收益分配權自愿有償退出和以地養老、以權養老機制，推行農村土地承包經營權抵押貸款，實施農村集體產權制度改革……

　　寧夏自治區農村改革動真格、出實招，“沉睡的財富”正被進一步喚醒激活，助推鄉村振興。

　　改革讓農民吃上“定心丸”

　　平羅縣是全國40個農村改革試驗區之一。

　　自2012年以來，該縣相繼承擔了農村土地經營管理制度改革試點等10多項*和相關部委農村改革任務，完成了農村集體土地所有權、農村土地承包經營權、宅基地使用權確權登記頒證，創新性地為農戶和經營主體頒發了集體荒地承包經營權證、設施農業用地使用證等權證。

　　2016年9月，平羅縣又承擔了農村集體經營性建設用地入市、土地征收制度改革任務，賦予8項產權融資權能，政府設立風險防范基金，與全縣10家金融機構合作，對產權抵押貸款給予利率優惠，實行協商評估機制，降低貸款戶成本，探索農村產權捆綁抵押貸款，讓農民和經營主體分享改革紅利。

　　平羅縣農村集體經營性建設用地入市試點工作啟動后，寧夏平羅盈豐專業合作社理事長蔣洪波*性支付58萬元土地出讓金，拿到了9.72畝土地50年的使用權。簽約當天，他就用這塊土地的不動產產權證書和銀行簽訂抵押貸款協議，貸款意向為200萬元，用來擴大再生產。

　　借助平羅縣開展集體經營性建設用地試點，合作社相繼建成農民田間培訓學校、冷鏈倉儲、水肥一體化遠程監控等設施，與周邊農戶簽訂番茄種植訂單，輻射帶動平羅縣4鎮5鄉3200多戶村民種植外銷蔬菜1.2萬畝，產品銷往北京、天津、上海、武漢、廣州等城市，帶動農民增收7560萬元，其中到合作社務工人員人均年收入1.8萬元。

　　“農民*擔心的就是土地政策的變化，確權讓農民吃下了定心丸。憑借這個紅本本，不僅解決了我們融資貸款難的問題，而且可以放心大膽地去發展現代農業。”蔣洪波充滿信心地說。

　　以地養老為老人添福祉

　　農村土地改革，不僅讓蔣洪波等種養大戶享受到“紅利”，還給一些農村留守老人提供了老有所養的場所。

　　為*限度激活農村閑置土地資源，擴大集體經營性建設用地入市規模，平羅縣還將集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革有機結合，通過收儲進城農民自愿退出的宅基地，依據鄉村規劃調整為集體建設用地，以此盤活農村長期閑置的宅基地資源。

　　2014年，平羅縣靈沙鄉、頭閘鎮結合農村改革，將閑置學校改造成養老院，探索嘗試“以地養老、以權養老”模式。農民自愿退出農村產權集中供養機制，老年農民將其承包土地經營權交由村集體收儲調整后統*轉經營獲取收益，宅基地使用權自愿有償退出獲取補償費，來置換養老院養老服務。

　　2017年，平羅縣在推行這一模式的基礎上，探索通過“市場投入+政府補助+個人承擔”等方式，鼓勵每個鄉鎮建立1個至2個“以地養老、以權養老”試點，為農村老人搭建以退出農村產權就近置換養老服務的平臺。

　　平羅縣靈沙鄉勝利村村民馬占福已近古稀之年，子女都居住在縣城。不愿遠離故土的老倆口，將宅基地、房屋、承包地全部退出，搬進了養老院。

　　“宅基地和自己建的磚房一并交還集體，政府補貼8萬元，10畝承包地退出了承包權，政府按每畝9000元補貼了9萬元。有這筆錢，我們老倆口不愁老無所依了。”馬占福欣慰地說。

　　村民變股民讓農民擁有“潛力股”

　　“我這么大年紀，在以前還得天天下地干活。現在，每天在小區遛彎鍛煉身體、帶帶孫子，幸福安享晚年。”中衛市沙坡頭區濱河鎮南關村69歲的魏建旗說。

　　種了半輩子地的魏建旗，沒想到自己住上樓房，過上城里人的生活。魏建旗說：“我們從村民成股民。吃，村上每年給600元的米面油費；住，物業費村上全包；花，每個月有130元的養老補貼；病了，還有村上交的醫療保險做后盾。”

　　寧夏自治區自2015年開展農村集體產權制度改革以來，205個試點村，已接近收尾階段。其中，*試點的銀川市金鳳區已完成20個村的股份合作制改革；吳忠市利通區已完成23個村的股份合作制改革，中衛市沙坡頭區已完成7個村的股份合作制改革。全區其余19個縣（市、區）155個村開展了自治區試點工作，65個村完成了成員身份界定，42個村完成了股權量化，成立股份經濟合作社36個；有10個村進行了分紅，分紅金額173.8萬元。

　　2017年6月，寧夏自治區22個縣（市、區）全部完成農村承包地確權數據匯交上報并通過質檢審核，形成全區“一張圖”，實現“以圖管地”。

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